拜登下令对外国投资加强审查，点名半导体、AI、量子计算等领域

拜登当局发出了首个指示美海外国投资委员会（CFIUS）在评估买卖营业时需思量其他国度安详身分的总统行政令。

内地时刻15日，美国总统拜登签定新行政令，指示CFIUS对外国投资增强国度安详风险筛查。该行政令并未针对特定外国国度，但白宫提供的究竟清单中提到来自“竞争敌手或敌对国度（competitor or adversarial nations）”的外国投资者所带来的风险，并细心表明白将来将增强检察的规模，个中包罗半导体、人工智能（AI）、生物技能、量子计较和先辈洁净能源等技能规模。

该行政令还点出了5项身分供CFIUS在其投资检察进程中着重思量，包罗掩护供给链和美国小我私人数据安详等内容。

存眷供给链安详

白宫宣布的究竟清单表现，该行政令通过具体声名现有的法定身分为CFIUS提供指导，并增进了几个国度安详身分供CFIUS在检察进程中思量，不外这一行政令不会改变CFIUS措施或法令统领权。

详细而言，该行政令指示CFIUS思量以下五项详细身分，起首，特定买卖营业对美国要害供给链弹性的影响，这些供给链也许对国度安详发生影响，这也包罗国防家产基本之外的供给链。譬如，将某些制造手段、处事、要害矿产资源或对国度安详至关重要的技能的全部权、权力或节制权转移给外国人的外国投资，也许会使美国在将来轻易受到要害商品和处事供给间断的影响。

第二，特定买卖营业对美国在一些规模保持技能领先职位的国度安详影响，包罗但不限于微电子、人工智能、生物技能和生物制造、量子计较、先辈洁净能源友善候顺应技能规模。

该行政令暗示，尽量外国投资在很多环境下有助于促进海内创新，但掩护美国的技能领先职位至关重要，尤其是当外国投资涉及对美国国度安详至关重要的规模时。

第三，特定买卖营业对美国国度安详的影响发生行业投资趋势影响。

第四，威胁国度安详的收集安详风险。

第五，对美国小我私人敏感数据的风险。

2021年CFIUS检察案件总数明明上升

CFIUS创立于1975年，构成部分包罗美国财务部、司法部、疆域安详部、商务部、国防部、国务院、能源部、美国商业代表办公室和科技政策办公室，凡是由美国财务部打点。

对付上述行政令，身兼CFIUS主席的美国财长耶伦(Janet Yellen)暗示，该行政呼吁将增强当局对掩护国度安详的存眷，同时保持开放的投资政策。

耶伦说：“增强我们的供给链并防御外国威胁可以加强我们的国度安详。”她并称，这一行政呼吁叙述并扩展了CFIUS在检察买卖营业的国度安详风险时思量的现有身分清单，并描写了要害规模的隐藏国度安详影响。

近期，CFIUS宣布其2021年年度陈诉，数据表现2021年CFIUS检察外资投资买卖营业总数目再破记载：2021年，CFIUS共检察了164项扼要申报（Declaration）和272项正式申报案件（Notice）。

按照第一财经记者查阅CFIUS往年记录，这是十年来CFIUS检察正式申报案件最多的一年，第二多的是2017年，昔时检察了237件正式申报案件。

CFIUS的陈诉表现，其检察买卖营业的规模首要齐集在金融、信息处事以及制造业规模。

富而德反把持营业合资人米尔（AimenMir）汇报第一财经记者，CFIUS在2021年保持了很是活泼的事变状态，检察案件的总数目呈现明明上升，这一方面是由于进入美国的并购案件数目有所晋升，另一方面，CFIUS自身在已往两年把握的资源也越来越多，好比职员设置有了大幅增进。

今朝CFIUS有两种申报措施，对付较为简朴且国度安详敏感度低的买卖营业，可选择扼要申报，CFIUS会在接管扼要申报后30天内对买卖营业举办检察并作出抉择。从统计数据看，行使扼要申报的案例大部门是来自与美国相关精采国度或地域的投资者。

在检察扼要申报方面，陈诉表现，2019-2021年三年中，加拿大投资者的申报占比最高为14%（54项），来自日本和英国的投资者别离以11%（43项）和8.6%（33项）的比例位居第二和第三位。

在正式申报方面，2021年，来自中国投资者的正式申报数目最多，占总量16.5%（44项），其次是加拿大和日本投资者，别离占总量10.3%和9.6%（28项和26项）。

在2019年至2021年的三年时代，日本投资者的正式申报数目最多，占13.3%（91项），其次是中国和加拿大投资者，别离占12.6%和9.1%（86项和62项）。

假如分项看的话，中国在三年时代，提交正式申报的规模别离是金融、信息处事（47项）、制造业（32项）、采矿公用奇迹和构筑部分（1项）以及批发商业、零售商业和运输部分（6项）。

就CFIUS的检察是否有泛化“国度安详”倾向的题目，米尔以为，国度安详的观念在已往几年涵盖的范畴越来越广。美国已往在“国度好处”、“国度经济好处”、“国度安详”这几个观念上有过许多接头，但最近两届当局，一向在夸大经济安详就是国度安详，因此近两届当局在检察涉及国度安详的案件时，经济身分所施展的浸染也许会比以往要更大一些。这也是由于在已往十年经济布局产生了很大的变革。

“CFIUS一向以来的概念是，关于国度安详题目的评估应该基于每一个买卖营业详细的环境。以是CFIUS并不是只存眷某一个详细的行业。但已往几年，要害技能、要害基本办法和敏感小我私人数据等规模简直受到更多存眷，而且这种存眷将来也许会只增不减，针对这些规模的一些详细法子和要领乃至已经写进了立法。”米尔说。