自然保护地与社区如何协同发展？专家建议要建好“入口社区”

从1956年成立第一个天然掩护区到此刻，我国已建树种种天然掩护地1万多个，总面积占疆域面积的18%。但由于我国天然掩护地内存在的大量社区生齿，也使我国天然掩护地事变更趋伟大。

昨日，在一期线上“天然掩护地与社区协同成长的路径与模式”的研讨会中，国度林业和草原局天然掩护地打点司二级巡视员张德辉暗示，办理好天然掩护地和社区和谐成长题目不只是办理天然掩护地与社区成长抵牾的实际必要，也是中国特色社会主义制度下成立以国度公园为主体的天然掩护地系统的恒久方针之一。

社区共管是重要方法，但今朝社区参加手段不敷

中国野活跃物掩护协会国度公园与天然掩护地委员会主任委员张希武以为，怎样妥善处理赏罚好天然掩护地打点和社区成长之间的相关，是天然掩护地管理系统改良必要重点思量和存眷的题目。

据他先容，环球大部门的天然掩护地都涉及社区的题目，天然掩护地的设立和建树使得原住住民蒙受了生存依靠损失、生存方法受阻、生存范畴受限等影响，导致社区与天然掩护地之间呈现空间竞争和洽处斗嘴。

“尽量我国世代相传的天人合一头脑和乡土常识和举动类型，在维系生态体系的均衡和不变上起到了重要浸染，但我国生齿浩瀚，加上天然掩护地大都漫衍于社会经济总体成长程度相对落伍地域，经济和社会成长压力大、阻力强，掩护与成长的抵牾尤为突出。”张希武说。

在他看来，社区共管是实现斗嘴化解和洽处共享的重要方法，可以或许有用进步天然掩护地的掩护打点结果。我国天然掩护地建树打点进程中，已开展了大量社区共督事变，但当前社区共管实践中，广泛存在轻蔑村子和内地传统，当局部分、打点机构多回收经济赔偿方法，虽短时刻奏效，但可一连性不强。

另外，很多掩护地成立了社区共管组织，但内地社区参加的水平不深，主动参加意识不强，社区参加手段不敷，导致内地社区在天然掩护地建树打点进程中的浸染并未获得很好的施展。

天然资源掩护协会（NRDC）中国生态掩护项目主任华宁说，连系国《生物多样性合同》第十五次缔约方大会方才闭幕，告竣了将来十年环球生物多样性掩护框架与方针，这个中就包罗通过掩护具有生态代表性、连通性和合理管理的天然掩护地系统与其他有用的地区掩护法子，确保到2030年环球30%的陆地与海洋获得有用的掩护与打点。“中国在建的天下最大的国度公园系统就是具生态代表性的，也是旨在掩护生态体系的连通性与多样性，保障国度公园内与周边人的福祉的。‘共建共管’正是我国国度公园建树进程中在不绝探索的管理模式。”

珲春市作为东北豺狼国度公园焦点区，在2021年5月，被选定为天然掩护地与社区协同成长试点市。会上，珲春市人民当局副市长刘林波先容了珲春市通过开展国度公园社区参加项目，引入社区力气配合冲击盗猎的例子。刘林波称，这项设施不只办理了耕地周边和集团林区的猎套题目，还增进了内地社区住民的人为收入，形成了一套可复制的国度公园社区参加打点的乐成履历，加速敦促了掩护地和社区协同成长。这也使珲春市地区内今朝豺狼种群成倍增添，数目和密度居世界之首。

作为生态掩护的缓冲区，要把“进口社区”建树好

“进口社区是国度公园社区里的特例，国度公园社区有里边的、有周边的，进口社区处在国度公园的四面，交通便利，以处事国度公园天然教诲、生态体验、生态旅游为首要成果。”北京林业大学国度公园研究中心主任张玉钧先容，国际上广泛将进口社区作为国度公园社区体系的一项重要示意情势，并致力于完美当局与社区的相助共管模式。

1998年，美国国度公园打点局将国度公园进口社区界说为邻接国度公园或其他掩护地的都市或镇，这些城镇凡是是旅客进入公园的派别和必经之地——旅客们在这里露营或住在这里的旅馆，在镇上就餐和购物，相识公园的天然和文化资源。

进口社区与国度公园在组织打点、成长方针、土地操作、形象展示、住民组成和经济成长等各方面都有着细密的接洽。张玉钧以为，国度公园进口社区的建树可作为国度公园生态掩护的缓冲区。国度公园进口社区除了有助于掩护生态体系的持续性和完备性，并为国度公园提供完美的支持处事以外，还可以或许助力地区的联动成长。

“我国国度公园周边社区范例以农村社区为主，广泛经济成长程度较低。国度公园进口社区可以或许依托国度公园提供的动力来历，成长人地调和的生态财富，实现出发糊口方法的绿色转型，以点带面敦促周边社区成长。 ”张玉钧说。

对付我国高质量成长国度公园历程中的进口社区建树路径，张玉钧发首先先应明晰进口社区的界说和设立前提纲求，其次要基于可一连成长方针体例科学公道的进口社区成长筹划。在打点原则上，进口社区也应实施严酷的生态体系掩护，以确保国度公园生态体系的持续性和完备性。

同时，应通过提供民众办法等方法，使进口社区具备完美的国度公园处事成果。还应成立共建共牵制度以办理土地资源打点权属和行使方法的斗嘴，促进国度公园与进口社区配合成长。

替换全民起劲性，做到惠益于民

2019年，《关于成立以国度公园为主体天然掩护地系统指导意见》初次体系叙述了全民共享机制。“我领略的全民共享是实现全民公益性很是重要的一个本领，全民共享的首要目标是可以或许晋升生态体系处事成果，为公家提供亲密天然、体验天然、相识天然，作为一种百姓福利游憩的机遇，让公家可以或许充实参加，把全民的起劲性替换起来，让各人都可以或许参加进来，引发天然掩护的意识，它的方法也是多种多样的。”中国野活跃物掩护协会国度公园与天然掩护地委员会副秘书长闫颜说。

她从资金保障、生态赔偿、策划打点、社会参加、国际交换与相助五个方面总结了国度公园全民共享的机制和路径。她以为，国度公园全民共享是当局主导下的多方参加的共享，它也分身了今世和儿女，从可一连成长的角度保存国度重要的天然遗产以实现世代传承。其它，也分身了海内和国际，除了总结和小心海表里先辈履历，我们也要起劲参加对社交流与相助，共享我国的掩护伶俐、掩护方案，起劲为环球天然掩护孝顺力气。

闫颜汇报记者，在当前我国天然掩护地投入如故不敷的环境下，要实现天然掩护地的持久、可一连成长，全民共享机制是要领，是路径，更是方针。她也提到，社区管理是全民共享的重要内容之一。

会上，北京林业大学经济打点学院传授谢屹以延边州珲春片区为例，先容了东北豺狼国度公园与社区调和成长的一些研究发明与思索。研究团队在珲春地域选取了51个村的534个农户，团结实地调研和政策梳理，厘清了选定社区的社会经济特性及资源操作环境。研究发明，社区住民对国度公园建树、野活跃物掩护、限牧禁猎等方面的熟悉程度较高。