流域治理与保护进入新阶段

大江大河，浩浩汤汤，奔涌不息。治水，相关国泰民安，相关岁稔年丰。长江、黄河两条母亲河养育了中华民族，孕育了中华民族的民族精力。护一江净水，保大河安澜，是全体中华子女的柔美期盼。

继长江经济带成长计谋之后，又提出黄河道域生态掩护和高质量成长计谋，国度的“江河计谋”就建立起来了。

作为推进国度“江河计谋”法治化的重要成就，十三届世界人大常委会通过长江掩护法、黄河掩护法两部流域专门立法，将党中央的治水之策上升为法令，敦促流域良法善治。这不只是拟定新法、完美治水法令制度系统，更是我国江河管理伶俐的结晶，反应了江河管理从见识、计策、制度各方面全要素的转变，符号着流域的管理与掩护进入新的汗青阶段。

实现中华民族永续成长，要贯彻依法治水，继承做好掩护管理母亲河这篇文章，进一步贯彻落实长江掩护法、黄河掩护法。怎样领略流域专门立法对江河管理的意义影响？立法成效怎么样？下一步法令实验面对哪些题目？记者日前举办了采访调研。

法治引领流域管理

2016年，《长江经济带成长筹划纲领》印发。4年后，2020年12月26日，《中华人民共和国长江掩护法》经世界人大常委会集会会议表决通过，自2021年3月1日起实验。

为长江掩护立法，世界人大常委会贯彻落实党中央重大决定陈设，用两年时刻完成草拟审议事变，个中2次向社会发布草案全文征求意见提议。这部法令共有9章96条，明晰筹划与管控、资源掩护、水污染防治、生态情形修复、绿色成长、保障与监视、法令责任。

法令实验以来，依法治江护江兴江取得起劲盼望。2022年12月28日，十三届世界人大常委会第三十八次集会会议上，世界人大常委会法律搜查组关于搜查《中华人民共和国长江掩护法》实验环境的陈诉表现，长江流域水情形质量一连改进，经济成长质量不绝进步，2021年长江流域国控断面水质精良比例达97.1%，长江干流水质持续两年到达Ⅱ类尺度，长江经济带经济总量占世界比重达46.6%。

黄河道域生态掩护和高质量成长是重大国度计谋。2021年，《黄河道域生态掩护和高质量成长筹划纲领》印发。隔断仅1年，2022年10月30日，《中华人民共和国黄河掩护法》经世界人大常委会集会会议表决通过，自2023年4月1日起施行。法令进一步明了了这一重大国度计谋的方针思绪和重点设施。

黄河掩护法通过11个章节122条，根基包围了黄河掩护管理中的核心难点题目，科学构建起了黄河道域管理掩护的法令系统。该法将新成长理念贯串于立法始终，对付加速成长方法绿色转型，掩护传承弘扬黄河文化，敦促黄河道域高质量成长具有重要浸染。

以立法为名，引领推进流域管理名堂厘革。“流域掩护的立法，因为涉及范畴广、和谐难度大，属于已往没有拟定和难以出台的法令。”中国政法大学传授王灿发说，长江掩护法和黄河掩护法这两部流域掩护法令的拟定，一方面顺应了全面建树社会主义当代化国度的新期间的必要，另一方面也富厚和完美了我国的生态情形掩护法令系统。

量身定制突出特色

大江大河上中下流、干支流、阁下岸天然情形、经济社会成长状况差异，流域立法必要统筹和谐上中下流之间、中央与处所之间、差异行业之间、差异法令之间的相关。这种环境，不只海内没有先例，与海外相干流域立法对比更是大不沟通。

长江掩护法中不乏制度创新和打破。基于实践履历，长江掩护法植根流域特征，逾越现有的行政地区打点范畴，作出体系性、针对性制度类型。这有别于以往其他法令的垂竖立法模式。长江掩护法中的“长江流域”也并非地理观念，而是指由长江干流、支流和湖泊形成的集水地区所涉及的相干县级行政地区。

针对长江掩护中面对的部分支解、地域支解等体制和机制题目，长江掩护法僵持体系见识，增强筹划、政策和重大事项的统筹和谐，在法令层面有用加强长江掩护的体系性、整体性、协同性，推进长江上中下流、江河湖库、阁下岸、干支流协同管理，敦促长江流域生态情形掩护从“分河而治”到“配合管理”。

“强化流域立法是出力办理江河道域非凡突出题目的紧要必要。”天津大学中国绿色成长研究院执行院长、中国情形资源法研究会副会长孙佑海说，以黄河为例，具有裹泥卷沙、河流摆动、地上悬河等特点，是天下上泥沙含量最高、水害严峻、管理难度最大的河道之一，管理黄河素来是事关治国安邦的大事。

孙佑海暗示，今朝黄河道域管理还存在打点体制有待完美、管控法子必要强化，以及生态掩护与修复、水资源刚性束缚、水沙调控与防洪安详、污染防治制度有待健全等题目。针对这些题目，黄河掩护法予以逐一回应。

世界人大常委会法制事变委员会行政法室主任袁杰在解读黄河掩护法时暗示，黄河掩护法明晰法令合用范畴，完美打点体制，强化筹划与管控，对增强生态情形掩护、推进水资源节省集约操作、保障黄河安澜无害、促进高质量成长、掩护传承弘扬黄河文化作出针对性划定。

河道是自然的水厦魅整体，流域掩护管理要素具有不行支解的特点。同时按照差异流域特点“量身定制”立法，有利于加强掩护和管理的制度刚性束缚。譬喻，环绕黄河道域“水土沙”的非凡性和今朝存在的题目，通过夸大保水节水、固土治沙来完美全流域设施和制度，注重整个流域的筹划管控和生态掩护与修复。

促进掩护协同成长

掩护管理大江大河，要僵持生态优先、绿色成长的计谋定位。流域含“绿”量浮现了含“金”量。

长江掩护法起首是一部生态情形的掩护法，突出“共抓大掩护、不搞大开拓”。据统计，2021年至2022年财务部累计布置长江掩护相干转移付出资金4407.75亿元，2022年较上年度增进11.26个百分点。国度成长改良委2021年至2022年累计布置中央预算内投资高出500亿元，支持长江掩护相干重大项目建树。

对付沿江企业来说，长江掩护法的实验看似是“泼冷水”，实则提出了转型进级的更高要求。宜昌兴发团体(600141)有限责任公司董事长李国璋是长江大掩护的实践敦促者之一。2019年十三届世界人大二次集会会议上，作为世界人大代表的他提出了关于加大对沿江化工企业“关改搬转”支持力度、支持瑰丽长江生态长江建树的提议，并敦促兴发团体在长江经济带化工企业中率先实验。

兴发团体为掩护长江所做的全力，在沿江化工企业中起到了精采树模浸染。据相识，湖北省长江、汉江、清江1公里范畴内化工企业于2021年6月所有完成“关改搬转”。

一江一河，既要同心用心一意谋掩护，也要同心并力促进掩护和成长协同。