常住人口城镇化率首超65%，下一个突破口在哪？

3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十四届世界人大一次集会会议作当局事变陈诉（以下简称陈诉）。陈诉中，一个数字异常引人注目：客岁，我国常住生齿城镇化率已经进步到65.2%。

按照“十四五”筹划和2035年前景方针纲领提出的方针，“十四五”时期，我国常住生齿城镇化率将进步到65%。现在，“十四五”尚未过半，方针已然告竣，速率不行谓不快。

是什么敦促了中国城镇化的敏捷推进？增添动能还将一连多久？

十年前，有关“加速户籍制度改良”的一系列陈设，按下了常住生齿城镇化的快进键。

昔时，世界常住生齿城镇化率仅53.7%，到此刻十年间增添高出10个百分点。县城成为新型城镇化的重要载体。在本年陈诉中关于“一连推进以工钱焦点的新型城镇化”起首提到的就是，“完美都市出格是县城成果，加强综合承载手段”。

弘大叙事外，陈诉中的一个细节是，成渝地域双城经济圈继承作为“新型城镇化”的独一详细实践“表态”。往回看，2020年成渝地域双城经济圈初次呈此刻当局事变陈诉中，持续两年被列入“地区和谐成长”框架下，从客岁开始则单独呈此刻了“新型城镇化”的相干表述中。

本年头，国度发改委召开的城镇事变暨城乡融合成长事变部际联席集会会议第五次集会会议上，成渝地域双城经济圈本年建树事变要点亦被专门审议研究。在眼下城镇化历程新节点上，这一布置也值得睁开说说。

城镇化下个增添点在哪

已往十年，中国城镇化历程飞腾迭起。

2013年，《中共中央关于全面深化改良多少重大题目的抉择》出炉，对户籍制度改良举办明晰陈设，提出“把进城落户农夫完全纳入城镇住房和社会保障系统，在农村介入的养老保险和医疗保险类型接入城镇社保系统”。

有专家暗示，这意味着户籍制度改良越发凸显“多条理、全方位”，也意味着我国在通往公正公理的阶梯上迈出了越发坚硬的一步。

环绕上述抉择关于“推进农业转移生齿市民化”的陈设，同年底，有关“三个1亿人”的方针问世。个中的一个“1亿人”，即到2020年全力实现1亿阁下农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户，通过实验不同化户口迁徙政策，以期到达进城农夫工梯度转移。

2020年，公安部统计数据表现，1亿人进城落户使命最终提前完成，1亿多农业转移生齿自愿有序实现了市民化。此次陈诉中提到，十年间有1.4亿农村生齿在城镇落户。

城镇化的下一个增添点在哪？

站在“十四五”门槛上，新一轮接头由此睁开。此前国度发改委官网颁发一篇中国宏观经济研究院投资研究所文章，个中提到，中国城镇化率仍有较大晋升空间，出格是从地区来看，2019年，东部地域城镇化率到达68.5%，而中、西部则别离只有56.8%、54.1%，“成长还不充实，将来具有较大的成长潜力”。

另一方面，县城被投以高光。2021年当局事变陈诉中提出，成长壮多半会群和都会圈，推进以县城为重要载体的城镇化建树；2022年提出，增强县城基本办法建树，并初次提出“严控撤县建市设区”；到了本年，陈诉中的相干表述为，“完美都市出格是县城成果，加强综合承载手段”。

按照中京城市筹划计划研究院院长王凯此前说明，凭证业界对2035~2050年中国城镇化程度到达75%~80%之间的一种预估来测算，将来尚有1.5亿~2亿阁下生齿进城，生齿将进一步向多半会和小都市两头聚积，县级单位成为城镇化的重要层级。

成渝地域恰是两个增添点的交汇地带。

国务院成长研究中心成长计谋和地区经济研究部研究员刘云中等人研究发明，2011~2019年，成渝城镇化程度从45.3%进步至57.3%，年均增添1.5个百分点，高出同期世界1.2个百分点的增添速率，而增速来历首要是县级层面——县域城镇生齿增添速率高达5.6%，不只高出全域均匀速率，更远高于地级市市区层面年增2.7%的速率。

中国地区经济学会副会长兼秘书长陈耀向《逐日经济消息》记者说明，早在2007年，成都和重庆两市就被国务院核准设立世界统筹城乡综合配套改良试验区，在这样的基本上，成渝地域敦促新型城镇化，睁开城乡成长先行树模一向是重要内容。

现在，两市均已生长为超多半会，继承扩大空间有限；而从地理前提上看，该地区除成都平原外，首要是山地和丘陵地域，聚落相对分手，很难形成沿海地域梯次理解的都市系统，超多半会也许直接与大、中、小型都市跟尾。从这一点来说，县城的成长对成渝地域来说更为紧要，其也理应扛起领头的重任。

怎样推进县城的城镇化

而县城的城镇化可否有用推进，还取决于城镇化后半场合体谅的糊口方法、出产方法的城镇化，可否在这个“城镇化的最小单位”中落地。

2021年当局事变陈诉中，曾初次提到“新市民”一词，明晰要“尽最大全力辅佐新市民、青年人等缓解住房坚苦”。本年陈诉再次说起“新市民”，陪伴的则是教诲、医疗公正等规模在数据上的明明变革。

好比教诲层面，已往五年内，财务性教诲经费占海内出产总值比例每年都保持在４％以上，且门生人均经费投入大幅增进。而通过一连增强农村任务教诲单薄环节建树，根基消除城镇买办额，敦促办理进城务工职员后世入学题目，不只任务教诲固定率由93.8%进步到95.5%，遍及高中阶段教诲方针实现，高档教诲毛入学率从45.7％进步到59.6％

在医疗层面，通过深化医药卫生体制改良，把根基医疗卫生制度作为民众产物向全民提供，进一步缓解看病难、看病贵题目。城乡住民医保人均财务补贴尺度从450元进步到610元，住院和门诊用度实现跨省直接结算，惠及5700多万人次，奉行药品和医用耗材齐集带量采购，低落用度承担高出4000亿元。

而这个中，不少都能惠及“新市民”。

据陈耀说明，“新市民”的报酬已经明明获得晋升。固然从户籍打点上看，300万以下生齿的都市已经根基铺开，300万到500万生齿的都市没有完全铺开，500万以上的都市亦有所限定。但在享受都市的福利报酬上，和户籍生齿的差距已经大大缩小，后世可否入托、接管教诲，根基不以户籍作为门槛，社保也与事变单元挂钩。

紧随厥后的是，一些县城、村子也感觉到民众处事资源的外溢。

“发家地域都会圈、都市群内的部门村子，通过医共体、医联体，医疗资源开始下沉，优质教诲资源的下沉也在推进，城乡之间的差距很或许率将大幅缩小。”他说道，“此刻首要是一些非城镇化地域、偏远地域差距相对较大”。

而在县城成长的政策利好下，除了被动接管，县城也有主举措为的也许。他说明成渝地域就提到，对付内地星罗棋布的小城镇，可以先行一步睁开试点乃至试探先行树模。好比，参照瑞士，试探山地特色的县城成长模式，敦促财富、交通、生态、市政等基本办法的建树，形成投资热门，有利于拉动其成为经济的一种新增添引擎。

但必需认可的是，民众处事资源的差距现阶段如故存在。“我们此刻的方针也不是消除差距，而是根基民众处事的均等化，这些年也一向在朝着这一方针改造。”陈耀指出。

县城成长的重点、节拍也应实事求是。连年来，不少县城呈现公交体系停运，背后直指县级财务困局。怎样团结县城现实，计划更切合市民所需、又有可一连性的民众处事系统，将是县城城镇化下半场的重要题目。