美国“芯片法案”扰乱全球供应链

　　日前，美国“芯片法案”相继在国会参众两院得到通过。这项法案经验多次修改调解，最终被定名为《2022年芯片与科学法案》，待美国总统拜登8月9日签定后正式成法。该法案总额达2800亿美元，分5年执行。值得留意的是，该法案不只试图通过投资津贴吸引半导体企业在美国本土设厂，还意图通过限定津贴资格来阻止半导体企业在中国增产。

　　打压中国芯片科技企业、胁迫台积电等芯片巨头赴美投资设厂、试图组建“芯片四方同盟”小圈子……美国一系列“筑墙”“脱钩”的做法，充斥着霸权逻辑和暗斗思想，严峻侵扰环球芯片供给链。

　　两党折中妥协的产品

　　《2022年芯片和科学法案》长达1054页。《纽约时报》报道称，该法案融合了经济和国度安详政策的内容，旨在晋升美国科技和芯片业竞争力。报道总结了该法案的首要内容：一是向半导体行业提供约527亿美元的资金支持，为企业提供代价240亿美元的投资税抵免，勉励企业在美国研发和制造芯片；二是在将来几年提供约2000亿美元的科研经费支持，重点支持人工智能、呆板人技能、量子计较等前沿科技。

　　“《2022年芯片和科学法案》是美百姓主、共和两党在国会参众两院恒久博弈后折中妥协的产品。”中国社会科学院国度环球计谋智库秘书长冯维江在接管本报采访时，梳理了该法案通过的进程：2021年6月，美国参议院通过局限2500亿美元的《美国创新与竞争法》，欲借此增强本国科技研发并同中国竞争，但该法案在众议院被弃捐。本年2月4日，美国众议院通过了《2022年美国缔造制造业机遇和技能卓越与经济气力法》（即众议院版本的《2022年美国竞争法案》）；3月28日，美国参议院通过《2022年美国为制造业、技能领先职位和经济气力缔造机遇法案》（即参议院版本的《2022年美国竞争法案》），该版本包罗《芯片和5G紧张拨款方案》、《无尽前沿法案》《2021年计谋竞争法案》《确保美国将来法案》以及《应对挑衅法案》等错乱的内容。在此配景下，参众两院必要举办会谈，消除两个版本法案分歧，推出两边承认的折中版，才气最终送交总统核准。7月27日至28日，参众两院通过了2800亿美元局限的《2022年芯片和科学法案》。

　　值得留意的是，该法案还暗含了“与中国竞争”的条款。《华尔街日报》报道称，法案划定，若是在美国建厂的半导体公司，同时也在中国或其他隐藏“不友爱国度”建树或扩建先辈的半导体制造工场，那么该公司将不会得到该法案的津贴。

　　“该法案是美国继承将经济和科技题目泛政治化、泛安详化的示意。”复旦大学成长研究院副传授江天骄对本报暗示，美国试图通过该法案扶持本土芯片财富制造、增强芯片技能研发，尤其重视研发创新型、技能含量高、具有引领性的芯片，抢占将来环球芯片财富链赛道的领先位置。另外，该法案部门条款限定有关芯片企业在华开展正常经贸与投资勾当，迫使相干企业在中美之间选边站队，反应出美国一些人根深蒂固的零和博弈思想。另外，美国借由所谓“芯片社交”打造小圈子，试图把中国大陆解除在环球芯片财富链之外。

　　“芯片制造方面，该法案反应了在美国，‘安详导向’的国度逻辑压倒了‘服从导向’的市场逻辑。”冯维江暗示，该法案夸大对美本土芯片财富提供巨额津贴，是典范的差别化财富扶持政策。个中部门条款限定中美正常科技相助，动用当局力气强行改变芯片制造的国际分工名堂。这些做法违反市场纪律，将扭曲环球半导体供给链，侵扰国际商颐魅正常秩序。

　　胁迫芯片企颐魅站队

　　《2022年芯片和科学法案》在参众两院通过，是多重身分综合浸染的功效。冯维江以为，疫情配景下，环球芯片出产链条被打断，美国呈现了严峻的芯片欠缺题目，迫使两党商榷折中方案。颠末长时刻“讨价还价”，两党的分歧根基获得办理，就法案焦点的共鸣性内容告竣了同等。假如不能在8月国会休会期之前通过，颠末一个月的休会期，法案将面对美国11月中期推举的扰动，很也许错失通过的窗口期。在“最后限期效应”之下，美国国会出格是参议院民主党人抉择，聚焦芯片议题，敦促法案通过。

　　在两党辩说最酣之时，美国半导体行业协会连系牛津经济研究院宣布了一份陈诉，指出半导体财富对纠国经济有庞大拉动效应，半导体行业在美国每招聘1个工人，可以间接支撑6.7个事变岗亭。《2022年芯片与科学法案》将投入500亿美元建芯片厂，这意味着仅在2021到2026年间，半导体行业就能增进52.3万个就业岗亭和763亿美元的海内出产总值。

　　“该法案酝酿已久，快速通过并不算不测。该法案打着重塑美国在环球芯片供给链中的位置、晋升美国计谋新兴规模的科技创新手段、加强美国对华计谋竞争上风等旗帜，促使两党告竣一请安见。”江天骄暗示，为了敦促该法案通过，美国当局多重借力：外借疫情攻击环球芯片供给链、汽车芯片欠缺，大举渲染中国芯片威胁论；内借法案提倡人舒默升任参议院大都党首脑，芯片法案不只可觉得美国提供数千个新事变岗亭，还可以让美国借此重掌科技率领权的理睬；之后通过美国芯片企业说服美百姓主党放弃当局不过问经济的传统，再通过好处互换，赢得共和党党魁麦康奈尔在内的17名共和党人的跨党派支持——以芯片法案为火车头，发动复杂的科学法案一路得到通过。

　　连年来，为扭转芯片财富在环球的竞争劣势，美国上下其手，强横打压他国芯片财富成长。

　　“一是通过双边或多边的方法，限定中国获取和开拓先辈芯片制造及计划技能。譬喻，向荷兰当局施压，要叱责球最大的光刻机企业阿斯麦公司扩大对中国的禁售范畴；拼集所谓‘芯片四方同盟’（美国、日本、韩国以及中国台湾），搞排出中国大陆的‘半导体壁垒’；在环球范畴内限定华为的策划勾当，在制造上‘卡脖子’以实现清扫其先辈芯片计划手段的目标。二是胁迫并试图节制半导体行业相干龙头企业。譬喻，要求台积电、三星电子、美光科技、西部数据、联华电子、SK海力士和新科电子等企业交出半导体供给链数据，威逼利诱台积电等企业到美国投资办厂。”冯维江以为，这些霸凌行径攻击了环球芯片财富链供给链不变性，侵扰了市场预期，低落了行业投资信念和程度，增进了行业出产策划的本钱和风险，以捐躯半导体规模跨国企业环球服从和利润为价钱，为美国复制一个相对并不先辈的芯片制造业，掣肘环球半导体行业创新成长。

　　粉碎芯片供给链

　　美国《国会山报》以为，鉴于企业必要较长时刻来制作新办法和进步产量，该法案对美国海内供给链不太也许发生立竿见影的现实结果。