用良法善治打造最优营商环境

　　国务院23日公布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），自2020年1月1日起施行。《条例》明确了优化营商环境的原则和方向、加强市场主体保护、优化市场环境、提升政务服务能力和水平、规范和创新监管执法，以及加强法治保障六方面内容。

　　法治是最好的营商环境。营商环境法治化程度越高，市场的开放度和透明度越高，竞争主体的地位越平等，吸纳资本和配置资源的能力就越强，一座城市如此，一个国家亦如此。在打造法治化营商环境方面，我国一直在努力、在进步。

　　就在北京时间10月24日，好消息传来——据世界银行正式发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境总体得分77.9分（即中国达到了全球最佳水平的77.9%），比上年上升4.26分；排名跃居全球第31位，比去年提升15位。中国已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

　　成绩来之不易，努力终有回报。我国营商环境在全球榜单排名不断跃升，得到世界银行的认可，是我国全方位锐意改革、推行法治的力度和成效聚集投射的结果，也与各地努力分不开。《条例》公布，为我国优化营商环境确立了原则，指明了方向，提供了遵循。尤其是把营商环境建设纳入制度化、法治化轨道，具有里程碑意义。可以预见，随着《条例》落地，我国优化营商环境建设必将不断取得新进展、新成就。

　　毋庸讳言，在法治化营商环境建设方面，仍然存在着不平衡不充分问题。有些地方有强烈的紧迫感，从营商环境改革中要动力。也有一些地方，并没有把法治化营商环境建设当作一件大事来抓，政府不当干预市场现象仍较为突出。有的党员干部，传统观念根深蒂固、法治意识淡薄，认为在自己管辖的“一亩三分地”里，自己说了算。有的缺乏法律思维，导致做出的决策没有法律依据，被行政复议撤销的时有发生。可见，法治化营商环境建设仍须再加一把劲。

　　用良法善治打造最优营商环境，要划出“边界线”。受传统计划经济的影响，我国过去往往按照“正面清单”的理念来管理市场，准入文件繁多、审批程序烦琐，企业为了上项目“说破嘴”“跑断腿”的事屡见不鲜。解决问题的关键，就是对政府和企业行为边界的制度化和法制化，形成法治化市场经济。为此，要抓住审批环节这个关键，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，让政商关系界限分明；要强化法律规约，牢固树立法治意识，将政府和企业的关系建立在法治基础上。

　　用良法善治打造最优营商环境，要架起“高压线”。营商环境离不开政商关系，政商关系处理得好不好，直接影响营商环境之优劣。把政商关系纳入法治化轨道，要制定政商交往准则，给政商交往提供一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应该为、哪些不能为、哪些必须为；构建“亲”“清”政商关系，政府和涉企部门工作人员要依法用权、规范用权、秉公用权，自觉斩断与商家的各种非法利益勾兑。

　　用良法善治打造最优营商环境，要托起“公平秤”。一碗水端平，平等对待所有市场主体，依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，是公平的题中应有之义。既不能为增进自身利益而偏爱某些企业，也不能随便剥夺、限制其他企业的合法权益；既不能在投资者所有制性质上有所偏袒，也不能对大小企业间、内资与外资企业间、本地与外地企业间有所歧视。

　　法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。必须用良法善治打造最优营商环境，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为中国经济迈向高质量发展提供不竭动力。

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