口述浦东30年｜杨昌基：最困难的是如何创设新体制

2020年4月18日，是浦东
开发开放30周年纪念日。
三十而立，浦东
告诉世界：中国改革开放的大潮，如何
书写一座城市新的传奇。中国奇迹的密码，是浦东三十年来的思想解放、制度创新，是一代人的艰辛探索和奉献。
三十而立，浦东的崛起，不仅是崭新城市天际线的立起，更是中国昂首走向世界、拥抱世界的步伐。
上海的浦东，中国的浦东，世界的浦东。
站在新的历史起点，澎湃新闻·智库报告栏目推出“人海潮·浦东开发开放30年
口述
”系列专题，中共上海市委党史研究室以陆家嘴、金桥、外高桥、张江四个开发区为切入点，采访了浦东开发开放的决策者、参与者、执行者，讲述那段浪奔浪流的进取故事，致敬那段激情似火的创业史，更为今天的浦东改革开放再出发提供一个大历史视角。
澎湃新闻 王亦赟 制图
口述
：
杨昌基
采访：
张东保 黄金平 杨晓燕
整理：
杨晓燕 黄金平
时间
：2013年6月27日
那是1990年4月30日，我出差去上海，在朱镕基同志家中畅谈了近4个小时有关浦东开发开放的事宜，后经曾任中共河南省委第二书记的上海市委老领导胡立教同志的鼎力推荐，我由河南省人民政府常务副秘书长调至上海市从事浦东开发工作。

5月15日，我到浦东开发办报到。当时，没有正式的任命文件。同年7月5日，市政府任命我为浦东开发办公室主任。而我想得最多的是自己当时已年近58岁，如果干到60岁，总共只有700多天了。我只能是一天一天算，一个小时一个小时地算，来日不长，时不我待，我要争分夺秒地干，尽可能地多干点。
精兵强将
刚到浦东开发办的时候，同志们对我说，办公和交通条件相对比较艰苦。办公室是由黄浦区浦东文化馆的仓库改建而来；交通也不方便，从浦东到浦西要几个小时。但我认为，初创时期，有这些条件已经不错了。各种条件总比开发大西北、大西南，或者某一个内地城市要好很多。
浦东开发开放最困难
的工作是如何
创设一个新体制，如何充分把新体制和原有的体制优势协调，发挥各自的长处，如何充分发挥上海的人才优势和科技、社会科学以及广大人民群众的积极性优势。上海一直是产业工人素质最好的城市，把他们的潜力充分发挥出来，浦东开发一定可以成功。
当时第一批来浦东开发办的有88名干部，一开始说是100名，实际是88名，是由市委组织部牵头，从所有自愿报名来浦东工作的同志中选拔出来的。这88位同志来自浦西各个单位，都是精兵强将。
当时拟安排担任浦东开发办研究室主任的王安德同志到上海陆家嘴金融贸易区开发公司任总经理，我已按市政府意见和他谈了，也告诉他拟安排的副手的情况。为了工作需要先请安德同志到国外去学习一段时间。可是，有一些同志认为浦东开发正处初创时期，人手少、事务忙，劝我不要“放”人。我把王安德的副手找来，请副手顾全大局，大家努力工作，尽量顶一顶。

我认为，金融事业对浦东开发开放很重要，出国学习一段时间增长点新知识、交点可交的朋友，对浦东开发或全国的改革探索都是有利的。陆家嘴金融贸易区开发公司领先一步，以后其他公司的领导或副手都会分期分批出去学习，学成回来，工作能力就会大大提高。市委组织部的领导也非常赞同我的意见。后来朱晓明、张贤训、舒榕斌等浦东开发办的“大将”都陆续送出去培训。出国培训使他们如虎添翼，如今，这些同志都成了浦东新区各条战线上的骨干和顶梁柱。
我到浦东开发办后，领导让我当一把手。但我很清楚：第一，一把手是班长，是召集人，别人一票我也是一票；第二，我刚从外地调来，虽然是土生土长的上海人，但对上海的情况还不熟悉，必须要多听听别人的意见；第三，和朱镕基同志畅谈时，我们就已经讲清楚了浦东开发开放是一个比较长的过程，我只是开了个头，争取把这个头开好，以后的事情还得靠年轻人来做。所以，在和班子成员研究分工时，先请大家各自讲一讲原来是怎样分工的，你希望在新分工中干什么。沙麟、黄奇帆、李佳能等同志谈了自己的想法，都对原来的分工没意见。我说，原来怎么分工仍怎么分工，一律不动。
当时我们主要领导班子内部非常团结，班子里没有疙疙瘩瘩的事。我们办事是这样，先讨论问题把点子想出来，表决是否同意，再确定谁来干。有些事谁愿意干就谁干，积极性多点总归比较好。之后，市领导又让我兼任市外资委副主任。这样，我常常上午跑浦西，下午跑浦东，两头来回跑。

当时大家目标一致，都一颗心扑在浦东开发上。领导班子也是和普通工作人员一样没日没夜地干，大家群策群力，像兄弟姐妹一样，比较平等，比较民主。另一方面，工作中出了点差错，大家都勇于挑担子。有些差错如果出在普通干部身上，他一个人也许扛不住，但如果是领导，挑一挑就扛过去了。所以，大家到现在还比较怀念那一段共同奋斗的经历，怀念那时大家的精神面貌。
规划先行
建设一个什么样的浦东，这是浦东早期开发建设中一个十分重要的问题。刚到浦东开发办时，我就向胡立教、汪道涵、裴先白等老领导汇报了我的基本思路。我认为，上海作为一个国际大都市，浦东作为上海的一个新城区，必须抓产业制高点，不能单一搞传统工业。要大力发展金融、商贸、航空、航运、信息咨询等服务功能。城市的服务功能越完善，它的辐射力、凝聚力、影响力就越大。为了浦东新区更好地发展，就要做到规划先行、基础先行、科技先行、项目先行、金融先行。而规划更应置于至高无上的地位。因为规划是城市开发建设的百年大计，而城市功能的确定，则是规划的关键。
我的这一思路得到了市领导的认可。浦东既然要建成国际一流的“外向型、多功能、现代化”的新城区，其形态规划就必须与经济规划相匹配。所以，浦东开发早期，我们花了很大的精力，开展了陆家嘴沿江CBD地区的城市配套规划的国际设计招标竞赛，依靠国际智力，搞出了一个国际一流的城市形态规划以及交通规划，这就为以后的大开发、大建设打下了基础。


我在担任浦东开发办主任的同时，还兼任浦东开发规划研究设计院院长。为什么？因为，我们过去的城市规划只注重形态规划，没有将形态规划和经济发展规划相结合，形态规划得很好，但经济实体不能盈利养活规划好的这块土地，那也是没有用的。而在浦东开发初期，我们就将城市规划、形态规划与经济发展结合在一起通盘考虑。