专访｜新型城镇化方案会对房地产带来哪些影响？城市群和县城如何发展？

财联社7月13日讯（记者 张曼玉）7月12日，国度 发改委宣布 了《“十四五”新型城镇化实施规划》（以下简称《规划》）。《规划》有哪些亮点？如何明显提高户籍人口城镇化率？有关政策会对房地产市场带来哪些影响？未来城市群和县域经济成长 趋势是怎样的？围绕着市场和"大众存眷 的问题，财联社专访了民盟中央经济委副主任冯奎，他还曾担负 国度 发改委城市和小城镇革新 成长 中心学术委秘书长、研究员，耐久 存眷 城镇化这一议题。

在冯奎看来，《规划》提出的“明显提高户籍人口城镇化率”能直接增进 农民工、卒业 生在大城市落户，未来在政策上应赐与 农民工、大学生等更大的自主权去做选择。在对房地产市场的影响方面，他认为，在城镇化的上半程，城镇化迅速成长 带来了新建住宅范围 体量的激增。但进入下半程后，这个逻辑产生 了重要变更 ，存量、流量、质量将成为三个症结 词。

此外，他还认为，从《规划》来看，未来城市群将朝着系统功能 强、效率指标强、辐射带动强、韧性成长 强等方面演化；同时，《规划》的亮点是提出“以县城为重要载体的城镇化”等；县域经济，尤其是县城将获得成长 的新动能。

“《规划》的亮点是提出‘以县城为重要载体的城镇化’等”

财联社：7月12日，发改委印发了《“十四五”新型城镇化实施规划》的通知。你如何整体评价这一规划，它会带来怎样的影响？

冯奎：迄今有两版《国度 新型城镇化筹划 》，上一版起止时间是2014至2020年，新一版起止时间是2021至2035年。《“十四五”新型城镇化实施规划》，是推动国度 新型城镇化15年中耐久 筹划 落地的第一个五年筹划 。《规划》中的一些重通衢 径设计，实际上可以算作 是未来城镇化成长 的“铺路砖”，可以从中看到中耐久 成长 的“风向标”。《规划》的实施，对于形成和塑造中国城镇化的最终形态至关重要，因此各方十分存眷 。

财联社：在你看来，《规划》有哪些亮点？

冯奎：我认为有两类“亮点”：一类亮点是指，许多一直强调的问题，由于极其重要，同时并没有获得 充分 解决，因此要进一步制定规划，推进落实。比如 加快 农业转移人口市民化，这次强调得加倍 全面、加倍 系统，并且 从操作层面上提出多项更具针对性的方法。这类亮点不在于“题目 ”，而在于题目 下面所包孕 的政策“干货”。

还有一类“亮点”，是在上一版的《国度 新型城镇化》筹划 中没讲，或者讲得对照少的，这次闪亮登场了。比如 以县城为重要载体的城镇化，还有像韧性城市扶植 、数字孪生城市扶植 等等。这些都体现出城镇化在新阶段、新形势下的一些新动向。

“提高户籍人口城镇化率能直接增进 农民工、卒业 生在大城市落户”

财联社：《规划》在主要目标中强调，要明显提高户籍人口城镇化率。你如何对待 这一目标？

冯奎：《规划》中提到城镇化的目标，我认为这是十分有需要 的。之前有一种意见认为，城镇化可以不要再提户籍人口、常住人口等等。实际上，中国现有2.9亿多农民工，其中1.35亿进城农民工，有相当一部分 没有落户，不克不及 成为真的市民。未来，农村数以亿计的农业转移人口要转移出来。如果没有户籍人口、常住人口方面的指标，中国城镇化就缺少一种偏向 上的引导。城镇化率对于城镇化的意义，跟GDP对于经济成长 的意义是一样的，它不是唯一指标，但一定是最重要的指标。

财联社：数据显示，到2021年末，全国常住人口城镇化率达到 64.72%、户籍人口城镇化率提高到46.7%，目前两者差距18%。如何缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距，从而明显提高户籍人口城镇化率？

冯奎：提高户籍人口城镇化率这项政策，能直接增进 大量 农民工转为城市人口，赞助 更多的高校卒业 生在大城市落户，带来的积极的效应是多方面的。对小我 来说，这项政策体现了对公民 自由选择权利的保障。从城市角度来讲，有利于城市提升活力 。从宏不雅 经济来讲，可进一步释放住房、消费等内需。

所谓户籍人口，对应着的是完整的市民权利。因此，提高户籍人口城镇化率，实质是落实以人为本的城镇化成长 理念。从政策含义 上讲，应赐与 农民工、大学生等更大的自主权去做选择。多半 人仍会选择城市户籍人口，因为户籍人口意味着更多的福利。如果按这样的思路，经由 “十四五”几年努力，绝大多半 城市应做到可以宣布：凡有意愿，且相符 一些根本 条件，都可以具备有所在城市正式户籍，都应享受城市市民的权利。这其中，一些人（如刚进城的农民、流动性较强的年轻人）当然可采取 自主申报方法 ，放弃 该城市户籍。对于城市政府来说，要围绕未来的人口变更 ，做好一系列筹划 、扶植 、治理 、办事 的准备工作。有关部分 要增强 督察，防止少数处所 出于“政绩”和完成任务的需要，简单 地通过调剂 户籍代码方法 ，提升户籍人口城镇化率。

从政策推进上来讲，现行的一个政策偏向 是根本 公共办事 同常住人口挂钩。这没有问题，运行一段时间之后，同样可以推进常住人口与户籍人口“合二为一”，缩小二者在统计和福利水平上的差距。

财联社：《规划》在总体要求中提出，持续 增进 农业转移人口市民化。在加快 增进 农业转移人口市民化方面，还有哪些处所 需要完善？预计“十四五”期间会有哪些政策出台？

冯奎：农业转移人口市民化，涉及到多个部分 、多个处所 、多类主体。要把事情办成，或者说要提高政策效能，症结 要靠体制机制的优化。

比如 ，一些农民工流入大省、大市，都有“学位”不足的问题。简单 地讲，本地 城市政府部分 应解决这个问题。如果要新建学校，除了需要筹集资金、争取到扶植 用地之外，还需要增加教师事业编制。比如 浙江进城务工人员随迁子女94万，初中、小学教师编制缺口达7万以上。编制这件事，城市政府没法子解决。毕竟 是用一个省的存量编制“调整 ”？照样 要通过中央协调来解决？这都需要从体制机制上寻找法子。

再有，城镇化涉及到人口跨区域的流动，这就需要中央与处所 ，处所 之间的事权、财权要有相应的“联动”。事实上，有关部分 也制定了所谓“人地钱挂钩”的政策，但我们到处所 调研，就觉察在这个挂钩环节，中央部分 、省、市就有各自不合 的说法。这些说明政策协同机制还没有树立 起来。

所以，“十四五”期间，应加快 体制机制的革新 立异 ，提升联动效率，推动城镇化政策更全面落地生根。

“城镇化进入下半程，房地家当 的成长 逻辑产生 了变更 ”

财联社：《规划》还提出，“要摊开 放宽除个别 超大城市外的落户限制”，“完善城市住房体系。保持 房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力解决相符 条件的新市民、青年人等群体住房艰苦 问题”等。这些这会对房地产市场的影响？