陕西神木7000亩耕地权属争议

经济调查网 记者 田国宝 5月5日，在陕西省神木市锦界镇姑魅掌村西侧几公里外，大片黄色耕地被绿色防护林环抱，每个防护林环抱的耕地成为一个灌区，配有机井、喷灌、配电房及阶梯等，耕地内栽培的土豆还没有萌芽。

在周遭几公里，这样大巨微小的灌区有十几个，每个灌区的耕地面积从几百亩到上千亩不等，总面积靠近万亩。从地理漫衍来看，耕地分为南北两个地区，中间被林地、未操作地离隔。

据神木市天然资源局与筹划局先容，这些耕地均通过陕西省异地占补均衡项目新增，2015年4月由原神木县土地清算中心移交给原权属单元，个中涉及姑魅掌村2725亩，涉及神木市林业局部属公草湾国营林场7002亩。

移交姑魅掌村的土地没有太大争议，移交给公草湾林场的7002亩土地，自2015年移交以来，就与姑魅掌村一向存在权属争议。时代，姑魅掌村村民与耕地行使方多次产生斗嘴，包罗原姑魅掌村支书杨文清在内的多名村民因粉碎施工被判刑。

公草湾林场场长李立汇报经济调查网，上世纪八九十年月，神木市曾在包罗姑魅掌村域内实验植树造林“大会战”，并对造林成就举办分别，个中姑魅掌村有近3万亩林地划给公草湾林场。

正是这次土地界线的分别动作，成为其后耕地权属争议的来源。

占补均衡项目

姑魅掌村位于神木市西北，存在争议的7002亩耕地为沙土地，据内地一位栽培户先容，沙土地得当栽培土豆，但土地养分和水分流失较快，一样平常采纳“高投入高产出”耕作方法，“平凡耕作方法，赚不了钱”。

原姑魅掌村支书杨文清先容，占补均衡项目实验前，这些土地多为丘陵荒沙地，有少量沙柳、扁桃等林木和植物包围，由于现实代价不大，并没有太多村民存眷土地权属；酿成耕地后，村民们才知道，这些土地已经划给公草湾林场。

神木市土地清算中心出示的资料表现，作为陕西省异地占补均衡项目，“神木县锦界镇公草湾国营林场土地开拓项目”于2013年9月29日由原神木县疆域资源局分六次申报，涉及公草湾林场一、二、三、四、五、六分场未操作地总面积12319亩。

2013年11月6日，原榆林市疆域资源局分六次批复通过了项目。

神木市天然资源与筹划局一位人士透露，分六次申报是出于审批必要，由于市级疆域部分审批上限为2000亩，假如齐集申报，必要由原陕西省疆域资源厅审批。

公草湾国营林场土地开拓项目于2014年3月开工，详细由陕西省地产开拓处事总公司投资实验，同年11月落成。据神木市土地清算中心先容，由于部门原始土地与邻村有权属纠纷，没有清算。

2015年4月21日，原神木县土地清算中心别离与姑魅掌村和公草湾林场签定《神木县锦界镇公草湾国营林场土地开拓项目移交管护协议》及增补协议，向姑魅掌村移交2725.5亩，姑魅掌村将吸取的耕地租给小我私人耕作。

按照移交管护协议及增补协议，原神木县土地清算中心分两次向公草湾林场5938.5亩及1063.5亩耕地，两次共计移交7002亩。其它，移交给公草湾林场的土地中，涉及姑魅掌村26.85亩。

神木市土地清算中心主任刘成立向经济调查网确认，该项目为陕西省内异地占补均衡项目，已经所有完成移交。占补均衡项目实施“从那边来，到那边去”原则，清算完成后，土地权属稳固。

5月8日，公草湾林场向经济调查网提供了共计四份移交协议。

协议表现，原神木县土地清算中心移交给公草湾林场的当天，公草湾林场与神木生态掩护建树协会签署了《神木县锦界镇公草湾国营林场土地开拓项目移交管护协议》及增补，将7002亩土地移交给了神木生态掩护建树协会。

一份2015年10月29日由时任神木县林业局局长王淼具名的《信访事项听证评议意见书》表现，公草湾林场土地开拓清算项目属陕西省内异地占补均衡土地开拓项目，与神木生态掩护建树协会无关，由陕西省地产开拓处事总公司自筹资金实验，开拓后的土地权属稳固。

占补均衡项目改革成耕地后，有关权属的题目开始支付水面。

权属争议

权属争议来源还得从分别林权提及。神木市林业体系人士先容， 1988年和1989年前后，其时的神木县当局对“大会战”成就举办了分别。

1989年6月4日，姑魅掌村与公草湾林场签署两份《土地界线协议书》，约定了两边土地的四至范畴，并没有详细面积。凭证这两份界线协议，姑魅掌村约莫有一半以上的土地被划入公草湾林场。

1990年6月30日，神木县当局为公草湾林场揭晓国有林权证书，涉及总面积26977.5亩，个中现有林地21582亩，并加盖了林权证等同于土地证的印章。也就是说，林权证的面积中尚有5395.5亩为非林地。

姑魅掌村村民们以为，按照占补均衡立项文件，7002亩争议耕地原为公草湾林场的未操作地，即即是这些土地汗青上划给了林场，但林场的非林地只有不到5400亩，剩余的1600亩怎么来的？

“假如7002亩都是林场的，声名有1600亩是用林地改的”，杨文清说，这么大面积的林地改成耕地，在内地险些没有也许；假如没有林地或只有少量林地，“林场的非林地基础不足，只能用我们村的地。”

占补均衡立项审批文件表现，原始土地为公草湾林场一至六分场的未操作地，而林场和村民均暗示，公草湾林场不存在任何分场。李立暗示，也许编写原料有误，六个分场应该是六个工区。

姑魅掌村约莫100多户，共计400多人，均匀每人承包的耕地只有2亩阁下，无论是已经移交的2725亩耕地，照旧争议的7002亩，对付耕地较少的姑魅掌村村民的意义不问可知。

据多名姑魅掌村村民回想，2015年耕地移交后，公草湾林场的7002亩土地就被神木市生态掩护建树协会用来栽培长柄扁桃。从当时起，姑魅掌村的村民就开始争夺这些新增耕地的权属。

神木县人民法院于2016年12月20日下发的讯断书表现，2015年10月19日，包罗时任姑魅掌村支书杨文清、村主任王僻静等在内的40余村民阻止神木市生态掩护建树协会栽培长柄扁桃。

上述讯断书中“经审理查明”，2016年3月21日，姑魅掌村各小组长再次教育村民到“造林基地”栽培糜子，“试图通过否决、粉碎方法将神木县生态掩护建树协会承包的公草湾林场造林基地变为村集团土地”。

在这份讯断书中，两次提到姑魅掌村村民“否决、粉碎”的是“造林基地”。凭证讯断书界说，这些通过占补均衡项目清算的耕地，是公草湾林场的造林基地，由神木县生态掩护建树协会承包用来治沙造林。

因此，有8名涉事村民被判处聚众侵扰社会罪，个中杨文清等3人被判处3年有期徒刑缓刑，其它5名村名免于赏罚。

早在2004年3月1日，神木县各丑沟流域天然生态掩护建树自愿者协会（生态掩护建树协会前身）与公草湾林场签署《承包治沙造林条约》，承包限期70年，条约没有约定四至范畴和详细面积，仅标明位于中沟村、姑魅掌村。

杨文清以为，林场的职责是育林造林护林，生态协会是公益组织，此刻耕地租给别人种粮，协会只是收取租金，林场拿归去，这么多土地也不行能用来种树，“以是这些土地应该交回村里耕作”。

李立则以为，7002亩土地的原始权属是公草湾林场，改成耕地后，全部权依然属于林场，原本林场将土地承包给协会用于治沙造林，此刻的行使方依然是协会，相干权属很清晰。

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