陕西神木7000亩耕地权属争议(2)

神木市生态掩护建树协会与公草湾林场签署的是《承包治沙造林条约》，个中标明行使途径为“用于生态情形管理”，发生的利润凭证七三分成，即协会占70%，林场占30%，70年承包期满后，林场无偿收回林地的策划权和行使权。

2015年耕地移交后，神木市生态掩护建树协会开始栽培长柄扁桃。长柄扁桃为内地一种矮木，果实可以用来榨油，具有精采的营养代价。

长柄扁桃项目与占补均衡项目险些同步睁开，2013年10月9日，神木县林业局以神木县当局名义上报“万亩长柄扁桃丰产树模林”项目，2013年10月15日，榆林市林业局对项目批复赞成实验。

批复文件表现，项目首要对位于姑魅掌村原有的11199.57亩低效长柄扁桃林地举办改革，并标明项目由神木县生态掩护建树协会实验，神木县林业局派员监视，“不得改变林地用途，如必要采伐林木，要依法治理林木采伐容许证”。

上述神木林业体系人士暗示，其时做的占补均衡项目就是为了栽培长柄扁桃项目处事，“这儿的土地都是丘陵，倒霉于局限化功课，以是以占补均衡项目名义举办平整”。

可是，因为内地耕地为沙土地，泥土中养分和水分流失较快，并倒霉于长柄扁桃的发展，“搞了三年，没搞成，以失败了却”，李立汇报经济调查网，长柄扁桃项目失败后，开始栽培粮食。

据村民先容，2020年开始，生态协会就将所有耕地租给小我私人耕作了，首要以土豆和玉米为主。从造林到种粮，生态协会对这些土地的行使，已经高出了《承包治沙造林条约》中约定的范畴。

天然资源部部属某营业单元人士暗示，土地权属改观属于用途牵制，用途牵制有法则、有措施，土地用途改变后，行使权必要从头约定。租户没有任何权力改变用途，出租方改变土地用途，也必要与租户协商。

华北某省天然资源厅人士汇报经济调查网，占补均衡项目清算前后的全部权和行使权稳固，并且是以行使权为主，“但详细种什么，是不是切合划定，要看生态协会和林场签署的承包条约”。

也就是说，改革成耕地后，7002土地全部权依然属于公草湾林场，行使权属于神木市生态掩护建树协会，但因为只能种粮，林场和协会之间原有的治沙造林条约已经无法推行，必要从头约定。

并且，凭证两边收益分派比例，生态协会出租耕地获取的租金，必要将30%分派给林场。据公草湾林场方面透露，最少最近两三年，林场没有从协会中得到任何收益分派资金。

烫手山芋

2015年4月21日，原神木县土地清算中心将7002亩土地移交给公草湾林场后。对公草湾林场而言，云云局限的耕地酿成了烫手山芋。

上述神木市林业体系人士暗示，国营林场首要从事树木的种植和维护，即便名下有耕地，也只能用来做育苗等和林业相干的事，不行能用来耕作粮食，这已经超出了林场自身的营业领域。

并且，7002亩耕地用来种树远远超出了林场的手段遭受范畴，“光装备投入就得几百万，加上人工等其他本钱，林场哪有那么多钱，基础承担不起；明知道没有手段策划，又怎么会把这么多土地改革成耕地”，该人士暗示。

据他先容，因为神木市林业局及公草湾林场的时任率领均已经调离，现任率领对其时的环境相识的不多，“正常营业来看，7000多亩的土地到了林场手里，就是个烫手山芋，以是其时原封不动的移交给了协会”。

李立汇报经济调查网，在上一轮的机构改良中，公草湾场已经取消法人单元，并着迷木市林业局林草财富成长中心。该中心的一位人士暗示，并不清晰其时的详细环境，但也对林场有这么多耕地暗示惊奇。

对神木市生态掩护建树先协会来说，跟着栽培长柄扁桃项目标失败，这7002亩土地同样成为烫手山芋。继承用来种树，显然不切合实际；用来本身耕作和出租给小我私人耕作，同样与自身公益属性和治沙造林营业相悖。

据姑魅掌村村民和内地栽培户先容，从前姑魅掌村耕地租金在三四百元，跟着大栽培户涌入，今朝租金已经涨至600元-1000元/亩不等，杨文清估算，生态协每年租金收入在五六百万元阁下。

上述华北某省天然资源厅人士汇报经济调查网，之前，占卜均衡项目清算出来的土地，既可以种树，也可以用来搞养殖，并没有严酷的用途限定；2021年前后，榨取耕地“非农化、非粮化”后，只能栽培粮食了。

包罗近期部门都市举办所谓的“退林还耕”等举措，也是在榨取耕地“非农化、非粮化”政策下，对原有举动的纠偏，即退的林地，本来就是耕地，此刻从头回归到了耕地属性，而不是外界以是为的“砍掉丛林，开垦耕地”。

榨取耕地“非农化、非粮化”政策出台后，意味着移交的7002亩土地只能栽培粮食，无论对付林场，照旧协会，已经失去了继承用来栽培林木的也许，但种粮又超出了其营业领域。

杨文清以为，这些土地本来就是从姑魅掌村划出用来治沙造林的，此刻已经酿成耕地，既然不能用来造林了，林场本身也没有种地营业，这些耕地就应该还给姑魅掌村。