上海自贸区十周年：制度创新“头雁”任重道远

2023年9月29日，中国（上海）自由商业试验区揭牌运行满10周年。作为对外开放的“排头兵”、经济增添的“动员机”和全面深化改良的“试验田”，十年来，上海自贸区为中国改良开放历程留下了很多“第一”：世界第一个国际商业“单一窗口”、海内第一批自由商颐魅账户、第一家外商独资医院、第一家外商独资公募基金公司、第一家外商独资汽车制造企业……

“在国度层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成就中，近一半源自于上海创始或同步先行先试，充实验展了全面深化改良和扩大开放的‘试验田’浸染。”中国（上海）自由商业试验区管委会主任朱芝松暗示。

瞻望将来，多名业内专家对记者暗示，上海自贸区要继承施展引领世界自贸区成长的“头雁”效应，做好深化改良的“试验田”和制度创新的“先行者”。其它，上海自贸区在金融、常识产权、地区联动成长等规模仍存在短板，将来应进一步深化集成性改良和制度型开放。

开放成长的“排头兵”

十年来，通过绵绵不断的制度创新，上海自贸区策划主体越发活泼，外资不绝涌入，经济局限和能级不绝晋升。

数据表现，制止2022年底，上海自贸区累计实到外资586亿美元，约占上海同期30%。自上海自贸区挂牌以来至2022年底，浦东新区累计新设外资项目18691个，累计外资注册成本2172.74亿美元，累计实到外资749.94亿美元，别离是上海自贸区设立前的1.12倍、2.43倍、2.2倍。

“安永作为四大管帐师事宜所之一，是最早一家在浦东落户的，并见证了十年来上海自贸区从降生到壮大的过程。”安永华中区主管合资人夏俊在接管证券时报记者采访时暗示，2013年9月首个自贸区外商投资负面清单横空出世，为外商投资打点机制提供了创新思绪。颠末尾十年的成长，外商投资负面清单从190条“瘦身”到27条，相干履历也复制推广到世界各地。十年来，除了投资之外，上海自贸区在金融、外汇、禁锢等规模都出台了一系列的创新制度，这充实浮现了中国当局僵持扩大开放的刻意。

德迅大中华区总裁倪晓荣在接管证券时报记者采访时暗示，作为最早进入中国市场的外资物流企业，德迅不只是上海自贸区十年成长的见证者、参加者，同时也是受益者。这里拥有环球单体最大的全自动化船埠、仓储物流亚太分拨中心，吸引了环球货品过境、保税仓储、转运和增值处事，发动了国际中转与转口商业的晋升。

高产的“试验田”

数据表现，国度层面复制推广的302项自贸试验区改良试点履历中，源自上海自贸区创始或同步先行先试的事项有145项，占比靠近一半——上海自贸区充实验展了引领世界自贸区成长的“头雁”效应。

譬喻，商业便利化方面，上海市商务委副主任申卫华暗示，十年来，上海自贸试验区僵持以制度创新为焦点，对标最高尺度最好程度，斗胆试、斗胆闯、自主改，通过实验世界首份外商投资准入出格打点法子（负面清单）、对境外投资一样平常项目实施存案制、高程度建树上海国际商业“单一窗口”等世界创始性的投资商业制度创新，为国度敦促高程度开放、与国际高程度经贸法则相跟尾试探了路径、蕴蓄履历。

“上海自贸区为买通国际物流焦点环节孵化出浩瀚可复制、可推广、具有实效性的政策和流程，进步了物流企业的运营服从，让整体供给链时效大大晋升，从而在市场上得到更多竞争力。”倪晓荣对质券时报记者暗示。

“自贸区作为国度对外开放的‘试验田’，首要承载着对外开放先行先试的使命。通过在自贸区内举办一系列的商业和投资政策的先行先试，可觉得国度的整体开放提供实践的履历和理论的试探。”上海中原经济成长研究院金融赋能财富创新首席研究员齐超颖汇报证券时报记者，上海自贸区乐成敦促了多项重大改良法子的实验，包罗当局职能转变、金融创新和商业便利化等。这些法子的推出不只极大地促进了上海地域的经济成长，也对中国金融开放和经济体制改良提供了强有力的敦促效应。

制度创新“头雁”

任重而道远

党的二十大陈诉提出，实验自由商业试验区晋升计谋。多名业内专家对质券时报记者暗示，站在新的出发点上，上海自贸区应继承施展制度创新“头雁”效应，率先对接国际高尺度经贸法则，推进高程度全方位制度型开放，建树中国开放成长的创新样板。

上海市成长改良委副主任阮青暗示，将来，上海推进自贸区建树，将继承僵持以制度创新为焦点，以可复制可推广为基础要求，在更深条理开展更大力大举度压力测试。在晋升国际法则跟尾手段上，上海自贸区将全面临接CPTPP、DEPA等国际高尺度经贸法则，聚焦商业自由便利、扩大外资市场准入、数据跨境活动、“领土后”法则意会等重点规模先行先试，不绝富厚测试样本和试验内容，为衷耘噙划主体投资创业营造精采情形。

齐超颖暗示，作为制度创新“试验田”，上海自贸区在多个规模仍有晋升空间。一方面，今朝金融市场的开放水平还不能完全满意实体经济成长的必要。另一方面，上海自贸区的地区创新气氛和财富竞争力尚显不敷，国际科技人才引进与作育、科技创新支持政策等方面仍有短板。

“起首，在遵循‘试验田’脚色的条件下，上海自贸区应进一步推进包罗金融、常识产权掩护等规模的制度创新。譬喻，可以实行成立离岸金融市场，应承外资银行在自贸区内开展营业，以促进金融市场的多元化和国际化。”齐超颖暗示， 其次，上海自贸区要增强地区创新手段和财富竞争力。譬喻，可以设立科技创新基金，为科技人才和企业提供资金支持；加大对科技研发勾当的税收优惠力度，勉励更多的科技创新勾当。其它，上海自贸区还要注重与海内其他地域的联动成长。自贸区成长不能“单兵突进”，而要通过与其他地域共享资源、技能和市场，敦促财富链的协同成长，形成上风互补的地区经济成长名堂。

夏俊暗示，上海自贸区施展“试验田”浸染，可以紧扣上海的四大成果，并环绕上海“五此中心”建树。譬喻，上海正在建树具有环球影响力的科技创新中心，自贸区可以响应地强化这方面的制度供应，包罗敦促企业出海并购优质科技项目、促进科研装备入口便利化等。