河南三十一条举措促进民营经济发展壮大

　　核心提示

　　民营经济是高质量发展的重要基础，是全面建设现代化河南的重要力量。我省近日发布的《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》，发出了支持民营经济健康发展、民营经济人士健康成长的最强音。记者采访相关政府部门负责人、专家学者、企业家等各界人士，请他们深入剖析政策，畅谈对《意见》的看法感受、对民营经济发展的殷切期待。

　　本报记者 宋敏

　　民营经济兴则全局兴，民营经济活则全盘活。

　　省委、省政府近日印发《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》（以下简称《意见》），7个方面31条措施直击民营经济发展痛点难点，进一步优化民营经济发展环境，条条聚焦民营企业和民营企业家的关切和获得感。

　　从政策着力点来看，《意见》既从产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度方面，优化市场、政策、法治“三大环境”，又从劳动力、土地、资本、资源环境等要素支撑方面帮助民营企业解决“融资难题”，还从促进民营经济健康发展、民营经济人士健康成长“两个健康”方面，推动民营企业提升能力积极转型。

　　以改革力度换发展温度，这封“任务书”和“施工图”将进一步汇聚民营经济的发展合力。

　　破壁垒：为民营企业发展“松绑”

　　“我们从1998年创办时的十几名员工、小规模生产，到如今成长为国内体外诊断领域产品线最全、产品种类最丰富的企业之一，离不开各级政府部门多年来的关怀支持，实打实为企业解决问题、提供服务。”日前，在2024年度河南省工商界“亲清政商日”座谈会上，郑州安图生物工程股份有限公司董事长苗拥军说。

　　据统计，民营经济贡献了河南五成以上的GDP、八成以上的税收、九成以上的就业，已成为全省经济发展的生力军、科技创新的强引擎、对外开放的动力源、民生福祉的助推器。

　　从整体上看，不少民营企业仍处于稳步发展的阶段，难免会遇到“成长中的烦恼”。《意见》聚焦服务型政府建设，推动形成亲清政商关系，突出政府执法的温度和包容。

　　“《意见》对标对表中央要求，聚焦解决民营企业痛点、堵点、难点问题，提出了一批突出河南自身特点的政策举措。”省发展改革委有关负责人说，将加强监督问效，在全社会营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，提振民营经济发展信心。

　　打造一流营商环境方面，推进“一件事一次办”改革、深化“一网通办”改革，全面推行证明事项告知承诺制，构建企业全生命周期要素保障和权益保护机制是亮点。

　　强化民营经济发展法治保障，我省提出全面推行包容审慎监管，依法依规推行“首违不罚”“轻微免罚”等制度；对新技术、新产业、新业态、新模式创新监管模式，在严守质量和安全底线的前提下留足发展空间；完善政府定价的涉企收费清单制度，进行常态化公示。

　　市场准入方面的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”是近年来民营企业反映较为集中的问题。《意见》给出了针对性政策措施，比如持续破除各种市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善社会信用激励约束机制等，在一定程度上突破了既有的、传统的政策框架和习惯，这些措施实施到位，将有助于为民营企业发展“松绑”。

　　强保障：全要素支持助力降本增效

　　融资、人才、土地、用能……这是当前不少民营企业面临的困难和问题。为解决企业“忧心事”，近年来，我省在政策层面持续“加码”，助力民营企业降成本提效能。

　　在全国率先推广减税降费红利账单“一户式”推送，2023年全省新增涉及民营经济主体减税降费及退税缓费475.08亿元。实施16项优化电价措施，今年一季度，全省工业平均电价同比下降4.96%。出台金融支持民营小微企业、专精特新企业、个体工商户等数十个专项支持政策，截至2023年年底，全省民营贷款余额2.27万亿元，同比增长9.96%；普惠小微贷款余额1.03万亿元，同比增长21.57%……

　　《意见》进一步强化要素保障，加强对民营企业纾困帮扶。有关专家表示，一系列加快盘活和促进要素创新性配置的举措，体现了因地制宜发展新质生产力的要求。

　　例如，在人才和用工保障方面，我省支持民营企业建设“人才飞地”及其他各类人才支持计划，赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业开展自主评审，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障等，都有利于推动新型人才向新质生产力形成方面加快汇聚。

　　流动资金不足、融资贵融资难，如何帮助民营企业翻越“融资高山”，将金融活水引向民营经济？

　　《意见》瞄准企业发展所需，提出银行业金融机构要提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重；鼓励银行对生产经营正常、暂时遇到困难的企业贷款按市场化原则提供接续融资服务，不盲目抽贷、压贷、断贷；推动符合条件的民营企业利用可转债、科技创新债券、ABS产品等融资等。同时，全面推行惠企政策免申即享，推动涉企资金直达快享，将各地推进落实情况纳入全省营商环境评价体系。

　　给机会：激发“拔节向上”内生动力

　　相关部门在优化市场环境、加大支持政策力度等方面出实招，民营企业自身也要转变发展方式，自觉走高质量发展之路。

　　宇通客车凭借行业领先的绿色智能技术，日前斩获智利214辆新能源客车订单，刷新拉美市场单笔交付量最大纪录；多氟多在国内首家建成高品质电子级氢氟酸生产线，成功破解半导体高端供应链“卡脖子”难题；郑州凯雪冷链研发的双温独立机组性能指标超过国外高端产品，实现进口替代。

　　民营企业跨越转型“火山”，关键在于创新，实现技术创新、管理创新“双轮”驱动。

　　“激发民营企业创新力，加大力度推动中小企业向专精特新发展十分重要。”河南省政府发展研究中心博士郑广建说，《意见》提出全面落实在豫企业购买省外先进技术成果奖补、技术转移奖补、高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除等政策，引导省属国有企业向民营企业开放共享创新平台、试验场地、仪器设备等资源等，将更大程度增强民营企业活力，激发“拔节向上”内生动力。

　　针对民营企业在数字化转型中遇到的“不敢转”“不会转”难题，《意见》给出鼓励政策：加大政府对重大创新产品和服务、关键核心技术的采购力度，支持首版次软件产品、重大装备首台套、重点新材料首批次等领域创新产品应用。

　　民营经济是河南发展的最大潜力。我省提出，持续推进“三个一批”重点项目建设，高质高效推进民间资本参与的重点项目引进、落地和建设；在重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，形成鼓励民间资本参与的重大项目清单并加强推介。

　　“未来，将有更多民企参与到全省重大工程的建设中。”省发展改革委有关负责人说，通过积极引导民营企业在全省发展大局中找准定位，鼓励企业自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量。

　　在河南省民营企业协会轮值会长、心连心化学工业集团董事长刘兴旭看来，《意见》引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，增强民营企业家的荣誉感和社会价值感。“这是对广大民营企业的高度肯定，让民营企业家对前景有积极乐观的预期，具有重大意义。”他说。

　　在更多“阳光雨露”的滋养下，广大民营企业和企业家预期稳、信心足，将在高质量发展的新征程上展现更大作为。

　　企业观点

　　务实举措 激发创新提信心

　　河南青企联会长、河南洁石实业集团董事长 王若飞

　　此次河南出台的《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》（以下简称《意见》），内容丰富翔实，举措务实有力，为民营企业发展提供了有力政策支撑和强劲发展动能，具有很强的引领性、针对性和可操作性。同时，也为我们民营企业提振了发展信心、增添了奋进力量，进一步坚定了民营企业家做强企业、加快发展的决心。

　　近年来，我省始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作“自己人”，推出一系列政策优环境、促发展，为民营经济发展保驾护航。

　　在企业转型升级路上，地方政府的指导和帮助让我切实感受到了温暖。河南洁石实业集团是一家集食品、建材、煤化、物流于一体的大型民营企业。宝丰县政府部门协调帮助集团旗下圣诺陶瓷有限公司与中国建筑科学研究院签订战略合作协议，共同创立发泡陶瓷产品研究中心，参与行业标准制定。此外，集团新型建材产品被纳入河南省绿色建材采信应用数据库，取得良好经济效益和社会效益。

　　目前，民营企业发展仍面临融资难的共性问题。希望政府部门在推动融资平等、规则平等上出实招、有创新，为企业创新驱动发展提供充足财力保障；财政政策适度加力、提质增效，提高资金效益和政策效果。

　　我们欣喜地看到，此次《意见》明确，要加大对民营经济政策支持力度，其中就提到完善融资支持政策制度，推广新型银担、政银担合作，扩大批量担保业务规模等。期盼这些举措能够全面细化落地，建立起金融机构“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制，加大对民营企业融资支持力度，让民营企业发展动力更足。

　　民营经济是推进高质量发展的重要基础。作为河南省非公有制青年企业家联合会新一届会长，我将带领联合会，继续汇聚青年新力量，发展新质生产力，激发民营企业创新研发、奋勇争先的干劲，激励民营企业家持续做优产品、做强企业、做大品牌。（本报记者黄岱昕整理）

　　政策加力 平台企业“跑”得快

　　UU跑腿创始人、董事长 乔松涛

　　此次我省出台的《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》（以下简称《意见》）不仅“含金量”十足，又非常接地气，让我感受到了河南省对民营企业发展的高度关心和重视。

　　《意见》对企业关切的营商环境、政策支持、监管导向等方面都给出了制度化安排和明确指导意见，对于民营企业坚定信心、轻装上阵、大胆发展，具有重要的激励和指导作用。

　　同时，31条政策举措聚焦民营企业在经营发展中遇到的实际问题，提出持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展等，十分“接地气”。

　　作为一个科技型平台企业创业者，我关注到此次《意见》明确了“支持提升科技创新能力”“加快推动数字化转型和技术改造”等内容，这将为平台企业发展带来新的利好，也有助于进一步推动即时配送行业的高质量发展。

　　一直以来，UU跑腿把创新和数字化转型放在企业发展的重要位置，不断增加研发投入，攻克人工智能等前沿技术。《意见》的出台，为我们继续在同城即时服务、低空经济等领域开展自主研发提供了政策支撑，也更加坚定了我们强化技术研究的信心。

　　企业的发展壮大、创新创业的活跃，离不开良好的营商环境、人才环境、融资环境和创新环境。近几年，省、市各层面政策环境越来越好且涵盖全面。得益于这样良好的环境和政策的支持，UU跑腿才能“跑”出加速度、“跑”向低空经济这片新天地。

　　未来，我们将继续用先进的技术和创新思维服务更多用户，为社会创造出更多灵活就业机会，也力争改善更多“跑男”、货运司机等新就业群体的收入。同时，UU跑腿还将通过不断扩展业务板块、拉长产业链条，为河南省数字经济和低空经济的高质量发展贡献力量。（本报记者王歌整理）

　　专家点评

　　把政策“含金量”转化为发展“实物量”

　　河南省发展战略和产业创新研究院区域经济部主任 高亚宾

　　我省出台的《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》（以下简称《意见》）目标导向十分明确，既有发力持续优化民营经济发展环境的利好政策，也有加大对民营经济政策支持力度的精准施策，还有强化民营经济发展法治保障、促进民营经济人士健康成长等方面的务实举措，及时回应了民营企业的核心关切，释放出我省支持民营经济发展壮大的强烈信号。

　　如何最大限度把政策“含金量”转化为发展“实物量”，支持民营企业做大做优做强？

　　为充分发挥政策支持的最大效应，应通过送政策进企业、政策大讲堂等方式，及时解决企业政策信息“难找、难查、难兑现”突出问题，以期形成政策合力，吸引产业集群、人才集聚，并为民营企业发展提供全生命周期的优质服务。

　　哪里营商环境好，企业就往哪里走。当前，应坚持把《意见》政策落地见效作为优化营商环境的重要内容，解决好政策执行“最后一公里”。一方面，打通堵点难点，形成可预期的市场环境。严格落实国家相关政策，稳定市场预期，提振民营企业信心。另一方面，强化服务引领，为民营企业发展提供广阔空间。健全完善全省重大战略、重大政策和重大项目等发布机制，助力民营企业“有得投、愿意投、投得起”，引导和支持其积极参与全省发展大局。

　　此外，还应健全制度保障，推动民营经济提质增效。加强政策落实及实施效果的定期评价，完善民营企业的走访调研、用工对接、权益保障等机制，及时掌握各类企业诉求和期盼，从企业发展、环境优化、制度改革等多维度发力，增强政策的引领性、针对性、操作性。大力弘扬企业家精神，实施“民营企业家素质提升计划”，引导和鼓励民营企业家放眼世界，主动把握国际市场动向，激发企业家敢想、敢拼、敢干的积极性。（本报记者 李筱晗 整理）