甘肃农垦清除腐败“污染源” 从亏损1亿到盈利超2亿

　　甘肃农垦清除腐败“污染源”修复政治生态 从亏损1亿到盈利超2亿

　　中央纪委国家监委网站 李灵娜

　　今年一季度实现营业收入10.92亿元，同比增长6.38%，利润总额同比增长46.35%；由2017年亏损近1亿元，到2021年盈利超过2亿元；企业效益持续提升，职工收入稳步增长，发展环境不断优化……提起甘肃省农垦集团的新变化，集团职工自豪不已。变化背后，离不开持续修复净化的政治生态。

　　农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。甘肃省纪委监委把惩治农垦系统腐败问题作为推动中央巡视问题整改和国有企业反腐败斗争深入开展的重大政治任务，依规依纪依法查处了一批严重违纪、职务违法和犯罪案件。从思想政治、制度机制、纪律作风上“起底”农垦系统存在的突出问题，及时拉起“警戒线”，释放对国有企业全领域无死角正风反腐的强烈信号，维护了国家和企业的利益，取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

深耕农垦多年，却视特药领域为“自留地”、热衷资本市场运作，“农”字当头的企业撂荒了主责主业

　　2019年8月以来，不到三年时间，甘肃省纪委监委查处了省农垦集团原党委书记、董事长杨树军，原党委委员、总经理何宗仁，原党委副书记张金虎等人严重违纪违法问题。

　　利用职务便利，为他人在生产经营、工程承揽、药品销售代理等方面谋取利益；多次接受请托后，违规将国家赋予的专营业务交给民营企业经营……去年8月，何宗仁受贿、国有公司人员滥用职权、挪用公款案一审开庭。

　　农学专业毕业后，何宗仁从科研中心技术员一步步成长为总经理。由于长期深耕特药行业，成为集团领导后又分管特药行业，他视农垦特药领域为“自留地”，不仅不落实国家特药经营管理规定，整改特许经营权问题不力，反而伙同不法商人挖国有企业“墙角”，侵蚀国家和企业利益。

　　甘肃省纪委监委办案人员告诉记者，作为国家指定的特药生产及专营单位，省农垦集团本具发展先机。但何宗仁等人无心将特药行业做大做强，与不法商人勾结后，单位变成了“烂摊子”。

　　杨树军是生于农垦、长于农垦的“垦二代”，上世纪七十年代参加工作后，从一般职工成长为“一把手”。他不落实中央关于深化农垦改革决策部署，无视省委巡视整改要求，错失改革发展良机，导致农垦历史遗留问题堆积，群众反映强烈、上访不断。

　　1983年入职农垦的张金虎，担任副总经理后分管资本运作和下属公司上市工作。他却痴迷炒股，常以“股神”自诩，打着“企业行为”幌子，将国有企业沦为谋取私利的工具，在股票定向增发中上下其手，大肆贪污受贿，导致省农垦集团错误决策违规投资股票经营，造成国有资产严重流失。

　　“农”字当头的企业却撂荒了主责主业，问题在于省农垦集团党组织弱化虚化边缘化，管党治党宽松软问题突出。集团原党委党建责任制落实不力，2005年起连续12年未组织召开党代会、未组织换届，有的下属单位党委书记、纪委书记长期空缺。

　　集团原领导班子成员权力过于集中，也是问题症结。他们规避监督、私欲膨胀、作风霸道，由党组织、监事会、职代会、工会构成的内控监督体系有名无实，权力缺乏有效的监督和制约，党内监督软弱无力，内控制约机制失效，民主监督形同虚设。

　　查办何宗仁案件时，办案人员发现由风及腐、由风变腐、风腐一体现象明显。集团原领导班子主要成员官僚主义严重，带头搞特权讲排场，作风建设流于形式，系统上下请客送礼、奢靡浪费、拉帮结派等靡然成风，违反中央八项规定精神和廉洁纪律问题频发，成为腐败滋生的温床。

　　杨树军、何宗仁、张金虎等人严重破坏农垦系统政治生态和经营管理秩序。一段时期内，班子不思农业发展大计，热衷于搞副业、搞资本市场运作，企业经营生态遭到严重破坏，经济发展严重受阻。他们为一己私欲，最终导致集团贻误发展良机，企业改革发展严重滞后。

起底农垦系统突出问题，横向严查涉案班子腐败，纵向深挖特药经营管理、资本运作等领域问题

　　“从案件查办情况看，农垦系列腐败案件涉及农垦多个重点领域和重点环节，带有明显的行业系统特点。”甘肃省纪委监委有关部门负责人告诉记者，专案组研判农垦系统职能、权力、资源等关键部门和环节，在工程项目、特药领域、产品采购、资源处置、干部岗位调整等方面深挖细查违规决策、靠企吃企、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等腐败问题和线索，全面起底农垦系统突出问题。

　　横向层面上，以省农垦集团领导班子成员为重点，严肃查处涉案班子成员腐败问题，肃清农垦系统政治生态“污染源”。鉴于杨树军、何宗仁深耕农垦系统多年，专案组围绕他们分管主抓的重点工程项目建设、特药经营管理、国有资源处置等领域展开全面审查调查，查清了他们大肆敛财及滥用职权问题。

　　纵向线条上，以特药领域经营管理、上市公司资本运作、国有资源处置为主线，严查下属公司领导干部腐败问题，重点查处了农垦特药领域“硕鼠”、借上市公司股票增发和药品代理授权攫取国家利益的“蠹虫”、在工程项目中寻租权力和私分国有资产的“蛀虫”等，肃清了农垦干部队伍。

　　对何宗仁开展审查调查后，专案组教育引导他结合自身工作经历、违纪违法问题，深刻思考其所在岗位、部门、领域的制度漏洞、权力运行薄弱环节，以及分管领域企业经营发展的短板弱项，提出具有针对性和可操作性的反思意见和建议。

　　为全面剖析农垦系统系列腐败案件发生原因，甘肃省纪委监委深入查找腐败背后制度漏洞，找准权力运行薄弱环节，助力企业“轻装”上阵，保障企业健康平稳持久发展。去年下半年，该省纪委监委第十一审查调查室会同省农垦集团党委和纪委，开展农垦系统系列专案“后半篇文章”调研。

　　企业发展情况好不好，干部职工最有发言权。调研点面结合、深入一线，采取走访座谈、个别谈话等方式，深入省农垦集团及其下属上市公司、农场企业等十多家单位，广泛听取农垦系统党员干部特别是基层职工群众的意见建议。

　　“经济发展严重受阻”“国有资产和群众利益严重受损”“企业改革发展错失良好机遇”……从调研情况看，农垦系统政治生态和经营管理秩序被严重破坏，农垦各项事业遭受严重创伤。