甘肃农垦清除腐败“污染源” 从亏损1亿到盈利超2亿(2)

　　“我们调研的目的，是为了更加真实准确地掌握农垦系统党风廉政建设、体制机制运行、产业布局、结构调整及干部职工精神状态等情况，找准企业政治生态建设和经营管理秩序的监督治理关节点。”第十一审查调查室有关办案人员告诉记者，既要查清系列腐败案件的表象特征，更要深挖问题背后的根源实质，为开展政治监督和日常监督打下坚实基础。

把握农垦系统特点和规律，找出问题症结，确保农垦企业走好转型改革发展新路

　　农垦系统是我国在特定时期创造出的企业管理体制。创建于1953年的甘肃农垦，管理体制历经农垦、军垦、省农垦局、省农垦总公司，2002年整体改制为甘肃省农垦集团有限责任公司，2010年纳入省政府国资委监管范围。

　　伴随着垦区集团化农场企业化改革的深化，各地农垦大局和谐稳定、改革成效逐步显现，整体呈现积极向上的发展态势，但个别农垦企业仍存在制约企业发展的问题。

　　在农垦企业转型发展过程中，出现了破坏企业治理、损害企业利益、阻碍企业发展的严重腐败问题。农垦企业效益下滑，有的甚至出现严重亏损，农垦企业党员干部、涉改职工举报不断，影响了当地农业高质量发展和社会和谐稳定。

　　以甘肃省农垦集团为例，以党建引领企业发展方面，需要持续加强；由于历史包袱较重，改制遗留问题、股权纠纷问题等还未完成整改，各类风险问题尚未出清；由于农垦下属部分企业基础条件较差，企业发展质量和效益偏低；干部队伍和人才结构还存在不合理的现象，部分下属企业干部老龄化严重、文化程度偏低，不能适应企业发展的需要。

　　在转换经营管理机制、建立现代企业制度的变革阶段，新旧规章制度混杂，部分规章制度严重滞后或缺失，也是农垦系统一度面临的问题。

　　办案人员称，甘肃省农垦集团原领导班子推动企业改革发展不力，企业现代治理体系不健全，内部控制和风险管理机制不完善，部分规章制度严重滞后或缺失，缺乏系统性完整性，导致企业经营管理秩序混乱，监督监管方面存在大量漏洞，制度执行力大打折扣。杨树军等人有了可乘之机，逃避他律，放弃自律，出现“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”的特权乱象。

　　农垦系统与其他行业相比，具有体量庞大、相对封闭、使命特殊、涉足领域广、历史遗留问题多等特点。甘肃省纪委监委高度重视农垦企业发展问题，严查其中腐败问题，深入开展警示教育，确保农垦企业在转型改革发展的新路上走稳走好。

持续修复净化政治生态，推动问题整改与农垦高质量发展相结合

　　自甘肃省委对省农垦集团领导班子进行调整后，新班子积极完善机制体制，谋划改革发展方向，稳步推进各项工作。面对遭到严重破坏的政治生态、复杂严峻的经营形势和艰巨繁重的改革发展任务，新班子把加强党的政治建设作为工作突破口。

　　集团新一届党委及时通报省纪委监委对杨树军等人审查调查、开除党籍和公职的决定，并制定进一步净化政治生态推动高质量发展的实施方案，深刻汲取教训，净化腐败滋生土壤。

　　为实现警示教育“全覆盖”，省农垦集团既对集团层面、分(子)公司、车间、班组警示教育一贯到底，又紧扣管理、投资、营销、采购、物流等生产经营各环节各领域特点，开展全方位个性化警示教育。

　　“担任董事长以后，开始得意忘形，私欲不断膨胀，任性专权弄权，不按规矩、不按程序办事，擅权、滥权最终给国家和企业造成了巨大损失。”杨树军在警示教育片《国企蛀虫》中忏悔，“类似我这种情况的人，不管职务高低，要赶紧悬崖勒马，警钟长鸣，一定要吸取我的教训，千万不能再做对不起党、对不起组织、对不起职工的事。”

　　甘肃省纪委监委坚持把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来。

　　在正风肃纪反腐过程中，甘肃省纪委监委注重发挥“室组企地”联动监督合力。一方面加强对企业纪检监察机构在办案程序、措施使用、办案技巧、定性量纪等方面的指导，建立线索移送、委托初核、指定市州管辖、联动调查、协调移送等运行机制，提高办案质效，加大对违纪违法和职务犯罪的查处力度。另一方面，发挥省纪委监委监督检查室掌握信息全面、协调各方便利的优势，驻省国资委纪检监察组与国资国企监管部门联系紧密的优势，以及省农垦集团纪委熟悉企业生态、掌握监督对象具体情况的优势，各司其职、各展所长，共同开展调研督导、审核情况报告。4年来，甘肃省农垦集团103名处级干部受到党纪政务处分。

　　惩是为了治。在甘肃省纪委监委督促推动下，该省农垦集团纪委做深做实案件查办“后半篇文章”，组织召开修复净化政治生态专题民主生活会，建立整改落实工作台账，确定六大类20项37个重点任务清单，并制定政治生态评估研判办法。集团纪委在剖析违纪违法案件主要涉案人员及重要关联人员案情特点，分析资金线、人员关系线和业务线后，认真查找制度漏洞，督促制定和修订完善《全面风险管理制度》等196项制度，织密织牢企业管理和风险防范制度笼子。

　　为鼓励企业领导卸下思想包袱，积极担当作为，甘肃省农垦集团出台了领导人员尽职合规免责实施办法，鼓励引导全体干部职工逐渐从农垦系列腐败案件负面影响中走出来，大胆干事创业，将精力集中到生产经营和改革发展上。

　　如今，甘肃省农垦集团坚决贯彻落实中央决策部署，今年已经与8户企业签订责任书，落实省里下达的38万亩粮食种植面积和17.5万吨产量任务，目前种植任务已完成。

　　“我们把问题整改与推动农垦高质量发展结合起来，政治生态不断好转，给企业发展带来了实实在在的收益。”甘肃省农垦集团有关负责人表示，“按照省纪委监委纪检监察建议，经过新一轮整改，10个问题已完成即知即改。今后将紧盯整改工作重点、难点和关键环节，持续保持思想不松、标准不降、力度不减，常态化抓好问题整改。”

原标题：甘肃农垦清除腐败“污染源” 从亏损1亿到盈利超2亿