邯郸初中生遇害案背后，留守儿童之困何解？(2)

陆铭：这是我其它一个号令，要思量社会力气。好比一些大型企业是有资金的，一些企业家也乐意投入教诲奇迹，一些外来生齿群体故意愿本身筹资建学校。我以为应该放宽对这些规模的限定，勉励各类社会资金参加到办学里来。

当局方面只需提供教诲内容和质量的考评、指导，精心极力地增进教诲供应的总量。比及内地当局财力富裕时，再慢慢对这些民办学校提供支持。过渡期时，完全可以应承民办公助、纯民办等多种情势，配合提供基本教诲。

其它值得一提的是高考制度。我以为将来高考更应走向“世界一张卷子”。此刻处所高校的数目，仍与当地高考登恐扑数亲近相干。将来，提议中央财务出资的学校能更多地把登科名额，向世界其他省份倾斜。假如做不到这一点，任务教诲的题目就会延长到高中阶段教诲上。一些外来生齿后世没有步伐在生齿流入地的高中接管教诲、介入内地高考，家长就会选择在初中阶段、乃至小学高年级把孩子送回田园念书，让后世在田园跟尾上高中阶段的教诲和高考。

以是要办理留守儿童的题目，这个障碍也要逐步移除。我以为可以采纳一种渐进的方法，慢慢扩大异地高考的名额，最终过渡到世界高考一张卷子。

03

县城成长并非“齐步走”，

要看区位前提和财富成长也许性

都市进化论：此前，《国度新型城镇化筹划（2021-2035年）》已印发。新一轮新型城镇化的亮点之一是以县城为重要载体的城镇化建树。您以为将来要办理留守儿童题目，县城将包袱起奈何的脚色？

陆铭：关于县城的成长，我以为必然要废除一个见识——觉得世界县城是“齐步走”的。究竟上并非云云。

中国县城是一个差别很是大的观念。好比最大的县城昆山，生齿高出200万；而最小的县城，生齿只有8000人。有的县城在沿江、沿海地域，靠近于多半会，生齿是增添的，也有响应的财富落地；而其它一些县城，有的阔别沿海，地处本地，有的在山区，地理天然前提恶劣，没步伐集聚制造业或大局限成利益奇迹。有许多县城呈现生齿负增添，有的处所就算生齿尚有薄弱增添，也首要是增添在县城城区。

这样一来，所谓县城的成长，就是一个天然地理和经济地理的题目，要看它的区位前提和财富成长也许性。换句话说，生齿之以是一连向多半会、包罗多半会四面郊区的县城及相近的中小都市齐集，就是由于生齿从没有财富和就业机遇的较偏远地域，流向了有财富、有就业机遇的地域。

以是我们本日所讲的留守儿童，现实上就是其怙恃在生齿可以或许保持正增添的地域事变。从这个角度看，假如笼统地以为可以或许通过成长县城来办理这个题目，现实上是“蜃楼海市”。

都市进化论：成长县城要因时制宜，是否就能扭转生齿向多半集中中的空间集聚趋势？

陆铭：我夸大区位的重要性，并不是说那些相对欠发家地域的县城就没什么可做了。有些县城有本身的前提成长大农业，有些有前提成长周边的旅游业或天然资源财富，有些处所能成长基于内地资源的一些制造业——这些都是有空间的。

从国度政策角度来讲，要让县城因时制宜成长内地财富。但也要看到，假如这些处所财富增添的空间有限，那么生齿从内地流出仍将是恒久的趋势。

这个原理并不伟大。由于人在抉择本身是否迁徙时，永久会去比拟的都是田园的就业、收入机遇和其它一个处所的就业机遇、收入增添空间。假如成长田园的县城可以带来更多的就业机遇，那么有些人会留在田园就业，可是从个别角度来讲，假如其他处所就业机遇和收入增添空间更大——虽然也要思量生齿流入地的糊口本钱，那么综合来看，他如故有也许到就业机遇和收入增添空间更大的处所去。

这样一来，因为经济成长——不管是从中国当前环境、照旧从天下履素来看，少数地域生齿一连齐集的空间集聚趋势，就会是当代化成长进程中恒久存在的趋势。它不会由于一些政策的力气而获得根天性扭转。

04

恰当增进中心城区保障房供应，

进步供需匹配度

都市进化论：本年的世界当局事变陈诉已明晰，2024年将加大保障性住房建树和供应。在您看来，保障房供应增进是否有助于办理留守儿童等题目？保障房供应又怎样真正惠及进城务工职员？

陆铭：总体而言，保障房建树和城中村改革虽然可以提供更多栖身空间，给收入相对较低的外来生齿提供更多栖身前提，但我如故以为，这内里有几个题目是必要留意的。

第一是包围范畴。此刻许多处所建树的保障房，在包围范畴上较倾向于成建制的企业，如制造业企业的员工，最近也延长到一些依赖平台事变的员工，如外卖骑手。但现实上，外来生齿中有不少是机动就业，没有明晰的店主。等将来保障房进一步增进时，我以为都市应实验凭证个别现实收入举办保障房设置的政策，而不是凭证一小我私人是机动就业、有明晰店主、或在某个平台上事变举办资格区分。

第二是可承担性。给外来生齿新建保障房是好的，只管给他们提供好的前提也是对的，但我们要进一步重视“什么是恰当的好前提”。任何保障房建树，它的投入最后城市转化为价值。即便有当局津贴，最后的租金也不行能跟建树本钱、打点本钱不同太大。一些不匹配的投入——好比一些保障房建了健身房，但外来群体现实操作率也许很低，那这些建树本钱最后城市附加在租金上。以是可承担性是一个必必要思量的题目，充实思量外来生齿的付出手段。

第三就是区位前提。保障房建树凡是被以为是提供应低收入人群的一种住房，因此供应者每每会以为其位置要阔别中心城区、建在郊区，由于地价较自制。但题目是，多半会外来生齿从事的更多是处奇迹，大量事变岗亭在中心城区。这就存在需求者就业所在与保障房供应所在之间空间错配的题目。以是，我以为应恰当思量在中心城区增进保障房供应，停止建好的保障房没有需求，可能有人住但必要远程通勤，增进都市拥堵。

第四就是保障房的供应情势。此刻我们仍采纳当局大量新建保障房的做法，但我号令当局打点部分可以思量多种机动供应方法的组合，好比以住房券的情势发放给相干生齿，该方法可以增进租房人群的选择性，同时低落打点本钱，进步供应和需求的匹配度，分身公正和服从。对付办理留守儿童题目，也可以按照一个家庭后世的数目、年数等身分，在提供保障房时有恰当倾斜。如孩子跟本身共住时，响应租金在边际上的增量可以有恰当的当局津贴。

记者|江然 黄名扬 编辑|刘艳美 卢祥勇 杜恒峰校对|段炼

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