美国7年前违规，中国向WTO申请24亿美元报复性制裁

　　【编译/观察者网 童黎】

　　因美国未能遵守世界贸易组织（WTO）的案件裁决，中国正寻求对美国实施价值24亿美元（约合人民币170亿）的报复性制裁。

　　据路透社10月21日报道，该组织21日公布的一份文件显示，WTO争端解决机构（DSB）将于10月28日处理这起可追溯到奥巴马时期的案件。

　　WTO上诉机构法官7月曾认定，美国没有完全遵守WTO对其向中国太阳能电池板、风力发电塔和钢瓶加征关税案件的裁决。同时，如果美国不取消相关关税，中国可实施报复性制裁。

　　华盛顿则对WTO裁决的有效性提出质疑，并可能对24亿美元的报复性制裁提出异议，将此事提交仲裁。

　　而美国官员宣称中国在从WTO优惠待遇中受益的同时，向制成品提供补贴，并声称中国在世界市场上“倾销”产品。

　　值得注意的是，路透社认为，实际上，WTO争端解决机构已在8月中旬给北京寻求补偿性制裁开了“绿灯”。

　　2012年，中国就美国的“反补贴关税”向WTO提出申诉。在此之前，美国商务部在2007年至2012年期间，对中国出口美国的产品发起了17次反补贴调查，并加征了关税。

　　据《21世纪经济报道》此前报道，经过审理，2014年，WTO专家组和上诉机构裁定美国违反世贸规则。2018年，WTO报告指出，美方仍未取消这些违反世贸规则的关税。

　　8月15日，WTO争端解决机构通过了中国诉美国反补贴措施案（DS437）执行之诉的上诉机构报告。

　　高朋律师事务所合伙人钱文婕对此指出，WTO裁决可分为两大阶段，原审之诉和执行之诉。原审阶段的上诉机构报告发布之后，败诉方有时间和机会进行整改，以便履行WTO的判决。执行之诉是原告胜诉之后，针对被告不履行判决而再次启动的争端解决程序。执行之诉阶段上诉机构如果再次裁定被告方败诉，那么败诉方将不再有整改的机会，胜诉方可以申请报复。

　　“上诉机构报告相当于国内的二审。此次执行之诉美方败诉，意味着中国可以向WTO申请授权，对美国进行报复，而WTO的授权程序很容易通过。”

　　路透社则评论称，此案突显了白宫对这一全球贸易机构的不满。美国当时声称，不认为WTO裁决是有效的，法官们“在这场争端中使用了错误的法律解释”。

　　周一，华盛顿和日内瓦的美国官员未对此案进一步置评。

　　作为目前WTO中级别最高的美国人，该组织副总干事艾伦·沃尔夫（Alan Wolff）在参加一家华盛顿智库举办的活动时，也拒绝就具体案件置评。

　　但沃尔夫表示，他仍然确信WTO很重要；成员国还继续向WTO提出申诉，这表明他们相信该机构争端解决程序的僵局最终会得到解决。

　　“WTO……不能阻止贸易摩擦，但它可以成为解决方案的一部分。未来可能会有困难时期，但最终贸易体系将得以存续和完善。”

　　与此同时，特朗普政府正施压WTO修改允许中国称自己为“发展中国家”的规则。

　　据观察者网此前报道，特朗普7月27日突然发表备忘录，指示其高级贸易代表使用“一切可能手段”向WTO施压，意图剥夺不受美国认可经济体的“发展中国家”地位。

　　特朗普在备忘录中直接“点名”中国，甚至发出90天“最后通牒”，威胁称届时若没有“实质进展”，美国将单方面采取行动。

　　对此，有专家分析指出，WTO改变规则是“出了名的困难”，要求所有164个成员达成一致，特朗普此举“象征意义大于实质意义”。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉当时还在接受观察者网采访时强调，WTO马上放假一个月，90天内实现让特朗普“满意”的变化是“不可能”的事。而美国此前也一直在采取单方面行动，好像也没什么新招，对中国来说无所谓了。