起底涉农骗补“生意经”：一个项目不同部门骗补上千万元

　　投资不到400万元，却申领不同部门补贴1270多万元……个别公司“多头申报”骗取的涉农补贴甚至远远大于自身投资

　　为确保项目在地方落地，少数地方干部认为“涉农补贴是国家的钱，不花白不花”，睁一只眼闭一只眼，即使知道企业“先天发育不足”，也“硬着头皮”补贴项目

　　由于各部门补贴项目信息不共享、部分审批权未得到有效监督等，少数地方一些“瞄准”政策漏洞的骗补行为多有发生，产生了极其恶劣的社会影响

　　原题《涉农骗补“生意经”》

　　文 《瞭望》新闻周刊记者 农冠斌

　　一间冷库换上不同“外衣”，分别在多个部门骗取涉农补贴；一家破落的农资店，“变身”为现代化大仓库申领补贴；“纸上画饼”虚构材料，却能通过层层审批获得数百万元农业补贴……日前，广西查获多起骗取涉农补贴案件。

　　《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，近年来，中央不断加大乡村振兴和农业产业投入，各地也都高度重视涉农资金安全与风险防控，但由于各部门补贴项目信息不共享、部分审批权未得到有效监督等，少数地方一些“瞄准”政策漏洞的骗补行为多有发生，产生了极其恶劣的社会影响。

　　一个项目不同部门骗补上千万元

　　北海中盛生态产业有限公司（简称中盛公司）号称是一家现代化农业高科技企业。近年来，为推动农业产业化发展，地方政府对涉农重点项目进行补贴，中盛公司申报了一些项目。但广西北海市相关部门调查发现，这家企业申报材料中，多个项目的冷库竟位于同一地点。办案人员顺藤摸瓜，一起多头骗补的案件浮出水面。

　　2011年，中盛公司得知广西即将开展“南菜北运”农产品现代流通综合试点项目申报，但公司的许多条件都达不到要求，便组建起专门的“申报团队”。

　　“南菜北运”农产品现代流通综合试点项目对产地农产品经营企业有以下要求：注册资本300万元以上；以鲜活农产品产销为主要业务；果菜年销售5万吨以上；在广西自有或者合作拥有1000亩以上种植基地；在销地具有稳定销售网点。

　　而中盛公司基本上没有销售果菜的业务，在北方也没有稳定的销售网点。这家公司通过伪造公司购销合同总量、销地的销售网点等文件，摇身一变成为“实力强劲”的企业。最终，包括冷库库容等要素在内都无法达到项目要求，但通过材料造假，该企业仍获得970多万元补贴。

　　“同一项目，还被冠以不同项目名称，多渠道多头申报涉农补贴。”办案人员向记者介绍，同样的建设项目，这家企业又略加“包装”后，向发改部门申报“农产品冷链物流项目”国家专项补助，获得200多万元；此后，企业相继申报“农业产业化重点企业标准化基地建设项目”“农业产业化重点企业农产品加工配送项目”国家专项补助，骗补上百万元。

　　办案人员介绍，调查中，多个职能部门表示并不知道该企业已在其他部门获得补贴。最终这家仅开展少量“南菜北运”业务的企业，由于亏损严重，已建成的冷库、集散区设施、信息追溯设施已出租或闲置，市内销售门店已关闭。

　　记者调查了解到，“多头申报”骗取涉农补贴现象并不鲜见，个别企业骗取的涉农补贴甚至远远大于自身投资额。中盛公司在完成项目投资380多万元和投入17万多元改造资金后，前后申领了不同部门共计1270多万元的补贴。

　　另一案例中，西部某沿海城市一名“十佳优秀企业家”，顺着街头电线杆上的小广告，找人伪造十余枚公章和大量假发票，凭空虚造出上千万的投资额，向多个部门骗取涉农补贴900多万元。

　　少数企业以“纸上画饼”方式虚构材料骗补，国家涉农资金大量流失。西南某县一家重点农业企业，花20多万元将一间破落的农资店维修改造后，摇身一变成了“现代化”大仓库，然后申报“万村千乡市场工程”专项补助资金，共骗取补贴350多万元。

　　“低级骗补”背后的制度漏洞

　　采访中，广西一名办案人员告诉记者，多起案件中，骗取涉农补贴的手法并不高明，只需稍加留意即可察觉出“猫腻”，却能通过层层审批，折射出部分领域仍存漏洞。

　　一是涉农补贴存在信息割裂现象。办案人员介绍，涉农补贴资金分散，种类繁多，很多补贴项目不公开、不透明，部门之间的项目库信息相互隔绝割裂，一些补贴信息不共享，难以得到有效监督。有的不法分子瞄准空子，同一项目稍加“包装”后，就可到多部门申报补贴，重复获得财政补助。

　　二是部分涉农项目与市场发育程度存在落差。部分农业企业人士透露，有的地方市场发育程度不足，达不到补贴项目要求的门槛，若严格监管，很可能导致项目无人认领。少数基层干部和企业认为“涉农补贴是国家的钱，不花白不花”，为确保项目在地方上落地，一些地方干部睁一只眼闭一只眼，即使知道企业先天发育不足，也“硬着头皮”补贴项目。

　　三是部分把关人权力不受制约、不作为现象明显。办案人员调查发现，骗补企业造假手段粗劣，有的连银行进账单和税务局的发票都是伪造的，稍加核查便无所遁形。但个别验收把关人被收买，内外勾结；有的把关人则存在“多一事不如少一事”的心理和不作为的心态，疏于把关，检查验收流于形式。此外，涉案部门还往往“重分配、轻监督；重拨付、轻实效”，致使巨额涉农资金流失。

　　破除涉农补贴“条块”割裂

　　多名业内人士认为，涉农补贴是培育农业产业的重要举措，是助推乡村振兴的重要力量，但一些骗补行为如果长期得不到查处，容易出现“劣币驱逐良币”现象。他们建议采取多重举措堵塞漏洞，规范相关行为。

　　首先，打破部门壁垒建立涉农补贴项目信息化平台。

　　复旦大学廉政与反腐败研究中心主任李辉认为，各涉农补贴部门宜强化联动，打破现有涉农补贴模式，搭建涉农补贴项目信息共享平台，实现信息共享，全面掌握企业运用和已享受项目补贴情况，实现动态监管。对项目申报资料中存在的疑点和问题全力核实，防止个别企业变造、伪造项目资料，多头申报骗取政府补助资金。

　　其次，完善涉农项目审批权力的监督与制约。

　　“涉农补贴项目中，审批人员权力监督是关键。”李辉认为，在很多骗补行为中，都发现公职人员参与合谋的情况，“要从根源上解决涉农补贴安全问题，就应不断对审批权力强化监督制约，将审批权亮出来，接受公众监督，才能形成有效制约机制。”

　　他建议，涉农补贴主管部门严格推行资金公示制度，对涉农项目的实施和变动情况主动向群众通报，发挥社会监督作用，建立健全涉农资金的追踪问责制度，对发现的问题依法严肃处理。

　　采访中，广西北海市纪委相关办案人员认为，下一步要强化对涉农补贴资金使用、项目建设等诸多环节“事前、事中和事后”的全面管理和监督，确保“资金流到哪里，监督就跟到哪里”。

　　另外，一些农业企业人士表示，如果涉农补贴有效发挥作用，往往能助推农业企业产业化发展，但若门槛过高，很容易脱离实际，“涉农补贴项目实施过程中，各部门应吃透产业政策，科学评估市场发育状况，全方位调研论证，严把项目审批关，确保涉农资金用于最需要的企业。”LW

　　刊于《瞭望》2019年第44期