通化市政府工作报告（2024年1月10日 高山）
——2024年1月10日在通化市第九届人民代表大会第三次会议上
市 长 高 山
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的一年，极为艰辛，极具考验，极其难忘。面对诸多前所未遇的超预期困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦“一主六双”高质量发展战略，有力应对持续加大的经济下行压力、历史积累的债务金融风险、异常突出的财政收支矛盾、艰巨繁重的发展稳定任务，以刚健自强、万难不屈、奋勇向前的昂扬斗志，变压力为动力，化危机为转机，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。预计地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%，地方级财政收入增长39.3%。
这一年，我们精准施策、承压奋进，经济运行回稳向好。面对同期基数偏高、外部需求不足、民间投资转弱等现实压力，我们咬牙克难、负重前行，建立“三级交账”和月调度、季“赛马”机制，开展稳增长攻坚行动，付出超乎寻常的努力，拼出了企稳回升，扭转了不利开局，经济运行逐月攀升、追赶进位。实施“服务企业年”活动，建立企业难题“首接首办、直通直办”机制，市级领导遍访重点企业，“一企一策”推动稳产满产、扩能增效，新增“四上”企业45户，新登记企业数量增长12.1%、高于全省平均水平。实施工业“三百 1”工程，产值超10亿元企业达到9户，33个达产达效项目新增产值30亿元，43个重点产品产值突破200亿元，最大限度弥补冶金行业下滑带来的不利影响。实施“项目攻坚年”行动，开复工5000万元以上项目226个，98个新建项目全部入统，75个项目竣工或部分投产，争取上级项目数量和资金额度居全省第一方阵。在全省率先启动停缓建项目激活行动，成功盘活项目17个。开展消费节、房交会等系列促销活动，发放消费券2800万元、带动交易额4.1亿元，新培育大中型批零住餐企业47户，商贸服务业营业收入增长41%。拓展消费场景，集安大吉他文化街区、佟佳江旅游度假区分别入选全国、全省夜间文化和旅游消费集聚区。电商产业园建成投用，网络零售额增长25%。实施省级以上科技项目20个，建设创新平台5个，转化科技成果13项，宏信研磨材被评为国家级“专精特新”企业，新认定省级“专精特新”“破茧成蝶”企业9户。国家高新技术企业突破70户，数量创历史新高。
这一年，我们培强育新、夯基补链，产业支撑日益稳固。深入推进构建现代产业新格局四年行动，目标体系更加完善，实施路径更加清晰，发展成效更加显著。打响医药健康产业“三年跨千亿”攻坚战，东宝二代人胰岛素市场份额跃居全国第一，安睿特重组人白蛋白进入三期临床，利拉鲁肽注射液和恩格列净原料药获批上市，金马1.1类新药启动报产。新增“MAH”生产制造示范企业5户，引入药品文号62个、代加工品种35个。修正、万通等企业加快回归布局，医药健康“六个回归”实现产值增量27.5亿元。省级医疗器械创新服务站分站正式授牌。医药健康产业全链条产值超过600亿元。推动人参产业立法，组建通化人参产业专家委员会，开展宜参地资源普查，人参医药健康产业园、人参数字化管理平台、云岭野山参精细加工、清河人参高技术产业园等项目加快推进。国家人参产业技术标准创新基地落户我市，“长白山人参”品牌原料基地数量稳居全省第一位。人参产业产值增长10%以上，创近年来最高增速。制定加快构建“一城十线百景千亿级”文旅产业高质量发展新格局实施意见，抢抓市场复苏机遇，丰富旅游产品供给，龙兴里文旅小镇开业迎宾，华润希望小镇加快建设，万峰滑雪度假区跻身全国雪场前十、获评国家级滑雪旅游度假地，东方红药业获评国家工业旅游示范基地，龙湾群国家森林公园获评全国研学旅行基地。通化机场旅客吞吐量超过20万人次。全年接待游客超1600万人次、旅游收入突破300亿元。新兴产业蓬勃发展，鑫鸿新材料产业基地、百思万可生物科技、汇能生物质热电联产等项目竣工。“数字通化”建设成效显著，新建5G基站300个，企业“智改数转”、智能化民生服务迈出新步伐，全省医药产业数字化转型现场会在我市召开，数字信息产业产值增长10.3%。
这一年，我们深化改革、扩大开放，发展动能积蓄增强。抢抓列入全国新时代“两个健康”先行区创建试点、吉西南承接产业转移示范区等历史机遇，协同推进改革开放。新政务服务大厦投入运行，成为省内规模最大、功能最全的政务服务综合体，审批时限压缩率、全程网办率、社会信用体系、政务服务事项等多项指标保持全省前列。首创“市区深度融合”服务模式、“信易 年货”场景入选全国典型，公积金在全省率先实现“亮码可办”。在全省首创成立民营经济综合服务中心、五级“两个健康”组织服务体系，为企业退税减税降费9.4亿元，税商联动模式在全国推广。应急周转基金支持企业转续贷33.8亿元，“吉农金服”贷款额、覆盖率均居全省前列，引入股权投资17.6亿元、创历史最好水平。“五经普”清查高质量完成。医药高新区引入项目51个、实施项目22个、竣工项目8个，形成招引、建设、达效的接续跟进格局，多项经济指标实现两位数增长。内陆港务区化工产业园通过省级复核认定，铁路集装箱转运中心站开工，陆港物流园功能不断提升。集安边合区加工贸易产业园投入使用，互市贸易区获得批复。集桓高速建成通车，沈白高铁（通化段）及高铁新区配套工程加快建设。对接对口合作、区域联动协作、友好城市往来不断加深。招商引资扩面增量，赴欧洲、东南亚和京、沪、粤、津等地开展经贸活动200余次，对接央企民企450户，落地项目74个，到位资金增长35%。实际利用外资增速居全省第一位、总量居全省第二位。
这一年，我们建管并重、内外兼修，城市面貌提质升级。深入推进精致城市建设三年行动。高标准编制国土空间、新型城镇化、新城片区等规划45个，规划体系日趋完善。市区改造老旧小区30.2万平方米。更新水、气、热及雨污管网51.3公里。改造老旧燃气设施6.5万户。玉皇山大桥主体完工。光明广场完成升级改造，新建“口袋公园”“小微绿地”16处，栽植花卉140万株、新铺绿地7万平方米，红岭游园获评全省最美“口袋公园”，“开窗见景、出门入园”的绿美城市画卷正徐徐展开。新建改造市政道路18条、人行步道1.1万平方米、停车场5处，新增新能源出租车652辆、建成换电站2座，优化调整客运公交线路27条，五月花大街、建设大街增设限时免费停车位，市民“行”更通畅、“停”更方便。市容市貌改善等12个专项行动全面推进，整治各类问题3万余个，拆除违建26.5万平方米。“随手拍”小程序上线运行，市民在“指尖上”即可参与城市共建共管共治。开展物业领域“十大专项整治行动”，打造8个物业示范小区。江南文创集市、新风农贸市场、淘砾旧货市场建成运营。
这一年，我们固本强基、深耕细作，乡村振兴扎实推进。扛稳粮食安全责任，完成黑土地保护4.9万亩，新建高标准农田17.4万亩，粮食产量达到28.94亿斤、创历史新高。立足特色资源实施产业项目22个，省级以上龙头企业发展到59户，六大农业龙型经济产值增长8%。填补全省空白的集安进境牛羊指定隔离检疫场开工建设，柳河肉牛交易市场年交易量突破13万头。肉牛养殖量增长18%。通化葡萄酒在国际国内大赛上斩获金奖22项，山葡萄酒产区入榜九大中国特色风味食品核心产区。道地药材生产基地数量居全省第一位。辉南县被认定为国家农业绿色发展先行区、国家绿色食品原料基地，柳河县水稻产业园和通化县林特产品加工示范园被认定为省级示范园区，4个农产品品牌入选全省区域公用品牌30强。“一村一品”示范村镇达到40个。新增省级农业休闲精品旅游路线2条，入选全省“好景50强”企业11户、数量居全省第一位。新创示范村、美丽村97个，打造“干净人家”2.2万户，改造农村厕所3600个，实现“美丽农村路”乡镇全覆盖，乡村畅通工程全省领先。辉南县被评为国家城乡交通运输一体化示范县。通化县被评为全国宜居宜业和美乡村建设示范基地、中国最美乡村旅游名县。在全省农村人居环境整治年度考核验收中，各县（市、区）均进入一类等次，综合成绩保持全省第一位。开展防止返贫监测排查，实施帮扶项目208个，吉乡农创园模式在全省推广，巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作连续位列全省“好”的等次。农村“三变”改革有序推进，农民收入稳步增长。
这一年，我们涵养山水、厚植绿色，生态质量持续巩固。实施大气污染防治项目18个，秸秆全量化处置275万亩，空气优良天数比例达到96.7%，是全省唯一全年保持正增长的地区。深化河（湖）长制，国控断面水体优良比例、集中式饮用水源地水质达标率保持100%。土壤环境持续稳定，危险废物处理率保持100%。治理历史遗留矿山36处。东北东部林区高质量发展示范区建设取得阶段性成果，全国林业改革发展综合试点市建设任务基本完成，哈泥国家湿地保护项目稳步推进，鸭绿江重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程成功获批，造林5万亩、植树188万株，林草湿资源保护与修复能力显著提升，绿水长廊建设项目考评排在全省第一位。集安市入选全国森林可持续经营试点。“智慧环保”大数据监管平台投入运行。中央和省级环保督察反馈问题整改销号率、信访案件办结率分别达到93.4%、96.8%。新增省级绿色企业4户，单位GDP能耗下降9.6%。
这一年，我们保障民生、维护稳定，治理效能稳步提升。年初承诺的90件民生事项全部落实。社会保障不断完善。发放创业担保贷款1.5亿元，城镇新增就业、农村劳动力转移就业超额完成年度计划。零就业家庭就业援助率达到100%。为7435户低收入家庭发放住房租赁补贴。建设社区居家养老服务中心、老年食堂等养老项目15个，建成“儿童之家”652个。养老金、医保、低保、社会救助标准稳步提高。社会事业蓬勃发展。实施教育能力提升项目50个，二十中学异地新建主体完工，东昌教育集中区首批学生入学。高中教育质量持续提升，高考再创佳绩。产教融合工作入选全省首批试点，集安职业教育办学经验荣获国家教学成果奖、取得历史性突破。加快推进优质医疗资源扩容下沉，省级区域医疗中心、卫校改扩建等项目进展顺利。市县两级医联体网格化布局实现全覆盖。举办各类文化惠民演出2000余场。参加省运会夺金总数位列全省第二位，创历史最好成绩。成功承办全省第一届社区运动会、举办首届国际半程马拉松赛事。社会大局和谐稳定。深入开展重大事故隐患排查整治行动，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实做好防灾减灾救灾工作，连续69年无重大森林火灾。严厉打击电信诈骗、严暴案件等各类违法犯罪，社会面警务巡防、缉捕逃犯和“昆仑”专项行动等工作走在全省前列。认真落实领导干部接访下访制度，信访事项及时受理率、按期答复率均达到100%。狠抓追溯体系建设，群众饮食用药安全得到有效保障。
这一年，我们勇担使命、提升效能，自身建设不断加强。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实全面从严治党要求，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协提案全部办结。深化法治政府建设，加强府院联动，严格依法行政，修订《政府工作规则》，出台《重大事项集体决策实施办法》。深化“八五”普法，公共法律服务平台建成运行。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，大兴调研之风，转变工作作风。始终牢记人民期盼就是政府工作方向，通过市长公开电话、“互联网 督查”等渠道，直接解决了一批群众急难愁盼问题。
国防动员、国家安全、边境管控、退役军人、民族宗教、外事侨务、统计调查、机关事务管理、广电、气象、地震、妇女、儿童、残联、红十字、公积金、地方志、供销社、援藏援疆等工作都取得了新进展、新成绩。
各位代表！不畏艰辛才能百炼成钢，砥砺前行方显初心本色。回首2023年，经济下行压力、财政收支压力双重叠加，历史遗留问题、急难险重问题交织复杂，我们在这段极为不易的历程中知难而进、奋勇攻坚，成功稳住了经济大盘、化解了风险挑战、提振了发展信心。一年来，我们以强烈的忧患意识、极限思维，统筹有限财力兜牢“三保”，民生支出占财政支出比重近80%。政府常态化制度化“过紧日子”，严控低效和非必需支出，严把政府投资项目源头关口，真正把有限的财力用到了发展紧要处、民生急需中。下最大决心、尽最大努力防范化解政府债务风险，综合运用增收节支、置换盘活、清欠账款等措施全面完成了年度化债目标。一年来，我们以深厚的为民意识、底线思维，动真碰硬解决历史遗留问题，切实把群众“盼”的事，变成政府“干”的事。困扰4.98万户居民多年的不动产“办证难”问题得到解决，遗留多年的万发产业园、锁厂等区域“安置难”问题成功化解近200户，历时七年的官道人家783户“回迁难”居民回迁新居，恒大、金岸等7个小区、2402套“保交楼”如期交付，努力让群众既住上了自己的房、也拿到了自己的证。同时，汛期、极寒等极端气候条件下有力有序保障了城市正常运行和群众生产生活，为城区居民免费安装燃气安全报警切断装置，竭力增强群众的获得感、幸福感、安全感。一年来，我们以进取的争先意识、战略思维，成功争得践行绿色发展“新标杆”、现代流通战略支点城市、公交都市等多项国家级荣誉或试点，成功举办第九届中医药发展与科学大会、第七届长白山医药健康产业发展论坛、中医药现代化高质量发展峰会、中国通化·奥地利冬季运动高峰论坛、北方区域相关机场战略联盟会等重大会事活动，通化的城市影响力大幅提升。
各位代表！力量源自团结，事业成于奋斗。一年来取得的成绩是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、社会各界人士以及离退休老同志，向中省直单位和驻通解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表！安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还面临一些困难和挑战：我市发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，资源优势、生态优势、创新优势尚未完全转化为经济发展优势，产业转型升级仍需加速提质；政府债务化解、金融风险防范、维护社会稳定等底线任务叠加，统筹城乡建设、国企改革攻坚、保障改善民生等重点工作仍需加大力度；少数政府公职人员服务意识、专业素养、斗争本领不强，形式主义、官僚主义现象时有发生。我们将直面问题、强化担当，在不断破解矛盾问题中赢得主动，决不辜负全市人民期待！