新型城镇化如何推进？中国首个“镇改市”来作答

　　中新网杭州9月10日电(胡丰盛 周健)2019年9月，浙江省温州市龙港市横空出“市”，成为全国首个“镇改市”。五年来，撤镇设市的改革成效如何？龙港提供了怎样的可借鉴经验？

　　9月9日，龙港新型城镇化和城乡融合发展新闻发布会在杭州召开，中国经济体制改革研究会副秘书长、地方改革创新研究院院长潘治宏在发布会上表示，龙港的改革探索为国家推进新型城镇化提供了有益的经验，在确定撤镇设市标准、降低行政运行成本、改善县域基层治理、促进城乡融合发展等方面具有示范性和引领性。

　　撤镇设市之前，龙港就已历经了从小渔村到农民城，再从农民城到产业城的转变。2018年，龙港人口达到38万，地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城市建设、城市规模、城市功能和城市能级达到较高水平。

　　浙江省民政厅副厅长李洁指出，随着龙港的快速发展，原有镇的体制已经难以适应改革发展需要，主要表现在三个方面：放权改革面临瓶颈、城镇化潜力释放受到制约、“小马拉大车”问题突出。

　　以撤镇设市为新的发展起点，五年来，龙港锚定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，担起为国家新型城镇化改革探路的使命。

　　按照“大部制”改革要求，龙港将职能相近、业务相连的部门进行合并重组。该市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，联动推进“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革，以40%行政资源有效承接100%行政管理职能。

　　与此同时，龙港成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市，实行“市管社区”穿透式直接管理。据悉，龙港坚持数字赋能基层治理，立法明确社区定位和社区职能，探索形成“市-社区-网格”高效扁平治理新模式，实现“一竿子插到底、一个层级管到底”。

　　城市管理成本不断降低，那省下来的资金去哪里？答案是民生。

　　龙港每年将80%以上财政收入用于民生事业支出，大力实施公共服务补短提质行动，不断推进“医共体”“养共体”“教共体”“文共体”建设。五年来，该市高标建成65个瓯江红“共享社·幸福里”，打造邻里食堂、共享自习室等各类共享场景500多个，县域就诊率提高33.4个百分点，新改扩建学校52所，新增学位近1/3……

　　以民生保障为基础，人才近悦远来，产业蓬勃发展。龙港打造“青年理想地”“城市合伙人”全域“双IP”，近三年新增大学生超2万人。同时，以“C位就座”致敬企业家，每万人市场经营主体拥有量居浙江省前三，印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大传统产业与战略性新兴产业产值连年劲增。

　　据了解，截至目前，龙港先后实施7项国家级、38项浙江省级改革试点，入选中国改革典型案例3个。改革红利持续释放，龙港地区生产总值突破400亿元，增速连续两年居温州前二、浙江前五，常住人口增长21.3%，常住人口城镇化率达到98.2%。

　　龙港市委书记何宗静表示，龙港将抢抓机遇、攻坚攀升，加快建成全国新型城镇化改革策源地，努力打造更多具有龙港辨识度的改革标志性成果，进一步擦亮“改革名城·瓯越明珠”金名片。(完)