雅安市政府工作报告(2025年1月7日 彭映梅)

　　2025年1月7日在雅安市第五届人民代表大会第四次会议上

　　雅安市人民政府市长 彭映梅

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　2024年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持与监督下，加快实施“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略，全力以赴抓项目、兴产业、促发展，深化改革、锐意进取，较好完成了全年经济社会发展目标任务，雅安高质量发展迈出坚实步伐。预计地区生产总值增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%。地方一般公共预算收入84.03亿元、增长6.64%。

　　（一）“一区一地”建设提速推进。“一区”建设跑出加速度。出台川藏经济协作试验区初步规划，成功争取将试验区建设纳入川藏战略合作重点内容。与西藏拉萨、山南、林芝、昌都签订区域合作框架协议，与甘孜合作深化拓展。川藏经济协作工业园区加快建设，川藏路桥设施及配件生产基地等重大项目完成年度投资46.2亿元，成功举办川藏人力资源协同开放发展大会，试验区影响力进一步扩大。“一地”建设呈现新气象。编制世界大熊猫文化旅游重要目的地规划和中心城区城市旅游业态提升规划，63个目的地重点项目超额完成年度投资计划。碧峰峡等景区提档升级，1869中国大熊猫生态世界、熊猫happy馆、熊猫运动梦工厂等文旅新业态、新场景相继呈现。熊猫研学、熊猫雅宿、熊猫雅礼品牌体系加快培育，新增旅游民宿100家，“雅安城市茶咖杯”荣获2024中国特色旅游商品大赛金奖，全市研学游超12万人（次）。成功举办中法建交60周年暨大熊猫科学发现155周年国际青年大熊猫溯源之旅等国际大熊猫主题活动10余场。越来越多的人喜欢来雅安，尽享大熊猫式漫生活。

　　（二）经济增长基础持续巩固。政策效应加速显现。全面落实国省稳经济一揽子存量和增量政策，接续出台推动经济持续回升向好9条措施，用好“三个一”方式调度经济运行，市政府领导常态化下沉一线督导服务，推动各项政策直达快享、闭环落实。支持科技创新和制造业发展退税减税降费9亿元，存贷比79%，新设经营主体1.6万户。有效投资稳步扩大。优化实施重大项目“党政主导、分线负责、点长落实”机制，每季度举行现场推进活动，预计固定资产投资（不含农户）增长1%。300个市重点项目完成投资624.8亿元，启动实施设备更新改造项目43个、总投资48.9亿元。抓住“两重”“两新”政策机遇，扎实开展跑项争资大会战，争取到位中省预算内投资、国债和债券资金107.24亿元。消费潜能持续激发。全面落实“消费促进年”部署，预计社会消费品零售总额增长4%。消费品以旧换新政策补贴8765.2万元，带动家电、汽车等消费5.6亿元。开展“蜀里安逸·雅至生活”系列促消费活动170余场，投入促消费资金2900余万元，撬动消费超5.8亿元。熊猫绿岛文旅特色消费街区成功开街，平羌渡“夜游青衣江”闪亮登场，“游雅安”小程序上线运行，看熊猫、喝雅茶、品雅味，点燃了城市旅游消费新爆点。

　　（三）绿色产业加快扩能升级。精准绘制产业图谱、科技创新导航图谱，因地制宜发展新质生产力，聚焦聚力推动13条重点产业链有力发展。数字经济快速发展。善思云智算中心、第二数据中心、快手智算中心开工建设，百度智算中心一期建成投运，中国·雅安大数据产业园机架规模达到4万个、算力规模4288P，大数据产业入选全省中小企业特色产业集群，成功纳入天府数据中心集群拓展区。中国·雅云智改数转（数据）赋能中心揭牌运营。制造业加快转型升级。出台激励制造业高质量发展专项支持政策，预计规模以上工业增加值增长6%。科瑞宝聚酯新材料、中氟能高纯电子级气体等项目建成投产，锂电正负极材料产能达到58.7万吨、增长20%，铜铝循环加工产能全省第1。预计新培育规模以上工业企业40户以上，新增国省级“专精特新”企业17户，国家级“专精特新”企业总数排全省第8。雅安经开区入选国家产业园区推进新型工业化典型案例名单，预计全市工业园区实现营业收入1800亿元、增长10%。新入库建筑业企业13户，预计建筑业总产值增长20%。现代服务业提质增效。新增“规上”“限上”服务业经营单位150户左右。成功承办2024四川省文化和旅游发展大会暨第十届中国（四川）国际旅游投资大会，中国·雅安318自驾大本营建成投运，飞跃雅安VR沉浸式体验、智慧文旅综合服务运营平台等文旅新质生产力相继涌现，实现了“办会、兴城、促业”目标。预计全市接待游客超2700万人（次）、旅游综合收入超260亿元，分别增长14.7%、14.8%。川藏物流（商贸）产业园开工建设。组织企业参加国内外知名展会45场，预计全市实现进出口总额27亿元。出台支持房地产发展23条措施，商品房销售面积增速排全省前列。特色农业优质发展。改造提升高标准农田5000亩，打造粮食高产示范片10个，粮食产量36.7万吨。预计生猪出栏132万头。“雅字号”农产品不断壮大，茶叶综合产值达到250亿元，荥经县冷水鱼现代农业园区鱼子酱综合加工中心建成投产，全市鱼子酱产量达到70吨、增长16.7%。芦山虹鳟鱼、夹金印象藏香猪肉等16个农产品上榜全国名特优新农产品、特质农品名录。

　　（四）区域协同联动不断深化。开放合作质效提升。落实全省对外开放发展大会部署，全面融入成渝地区双城经济圈建设，与成都签订区域协同发展合作协议，50个融入双圈重大项目完成年度投资255.9亿元。深入开展招商引资大会战，赴北京、广州、重庆等地开展招商推介活动，新签约亿元及以上项目96个、总投资654.5亿元，预计省外引进产业项目新增实际投资到位185亿元、增长31.4%。参加“万千气象看四川”系列主题新闻发布会，雅安知名度、美誉度进一步提升。“三圈”联动纵深推进。建立经济发展“三圈”联动工作推进机制，雨名经核心经济圈集聚全市约41%的经济总量、首位度进一步提升，天芦宝荥生态经济圈食药轻纺、铜铝循环产业培育壮大，石汉特色产业经济圈有色金属产业总产值达到120亿元，各具特色、协同发展的县域经济板块加快形成。全市“飞地经济”总量达到140亿元。要素保障能力提升。全年完成综合交通建设投资160亿元。国道351夹金山隧道全面贯通，泸石高速石棉段建成通车，省道104雨城至洪雅段完成改造提升，邛芦荥高速动工，“两轴”支撑带动更加有力。老鹰岩二级水电站加快建设，全市电网最大供电能力提升至420万千瓦、是历史最大用电负荷的1.95倍。新建5G基站569个，农村地区网络信号覆盖面进一步扩大。

　　（五）城乡融合发展有力有效。中心城区加速提质。预计建成区面积新增4平方公里。青鼻山隧道二号及附属桥梁工程开工建设，完成熊猫大道、爱国路改造，生物多样性公园建成投用，女娲广场升级焕新，优化跨区公交路线2条，城市功能品质持续提升，同城化发展更有质感。新型城镇化步伐加快。市县两级国土空间总体规划获批，“三级三类”国土空间规划体系加快形成。实施县城精修细补工程，开工改造老旧小区361个，增设既有住宅电梯180部，建设智慧小区充电桩188个，新改建“口袋公园”5个。4个省级百强中心镇承载能力进一步提升。乡村全面振兴深入推进。加快提升乡村产业发展水平，开展村集体经济增量提质“八大行动”，实施扶持发展新型农村集体经济项目60个。开展城乡人居环境整治提升行动，新改建农村户厕3355户，79%的行政村生活污水得到有效治理。新改建农村供水管道466公里、农村公路426公里，名山区创成“四好农村路”全国示范县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，预计脱贫户人均纯收入增长19.6%。荥经县获评全省乡村振兴先进县、汉源县获评成效显著县。城乡要素流动更加顺畅。预计全市常住人口城镇化率提升0.5个百分点。石棉县3宗农村集体经营性建设用地实现入市交易。金融支持乡村振兴不断加力，新增涉农贷款19.9亿元。积极培育乡村工匠，新建成6个市级及以上技能大师工作室。升级改造基层供销合作社13个，为农服务水平不断提升。

　　（六）发展动力活力积蓄增强。科技创新与产业创新融合推进。深入实施科技体制改革三年攻坚行动，全社会研发投入强度达到1.18%、进入全省第一方阵，1户本土企业科研成果获国家科技进步奖二等奖，全市获省级科学技术奖15项、排全省第3。新增省级企业技术中心5个，建安工业、百图高新获评省级技术创新示范企业，预计全市新认定高新技术企业10户。举办雅安市—四川农业大学合作成果展暨资源对接会，市校合作进一步深化。支持雨城区建设高新技术产业园区。营商环境持续优化。以控制成本为核心优化营商环境，兑现惠企政策奖补资金23.6亿元。5户企业上榜“2024四川民营企业100强”、数量排全省第5。办理“省内通办”“川渝通办”“西南地区通办” 36万余件，13项“高效办成一件事”落地运行，群众和企业办事更省时、省力、省心。重点经济体制改革稳步推进。建立抓项目兴产业要素保障机制，组建总规模10亿元的工业产业投资引导母基金并实现项目签约，清理整治低效工业用地1463亩，落实弃水电量消纳等政策，降低企业用电成本11亿元。雅州集团、交建集团、雅茶集团获评AA 主体信用评级，城投公司成为全市首家建筑工程和市政公用工程施工总承包“双一级”资质企业，预计市属国有企业资产总额达到2612亿元、增长36%，全市地方国有企业资产总额增速、所有者权益增速均排全省第1。天全县鱼子酱产业纳入全省政务服务增值化改革试点。雅安经开区集成改革试点市级授权事项落地见效，入选全省第二批集成授权改革试点，实现“办事不出区、审批再提速”。

　　（七）美丽雅安建设更有成效。大熊猫国家公园雅安片区建设有序推进。编制完成拖乌山、泥巴山生态廊道建设规划，修复受损栖息地2700亩。大熊猫国家公园历史遗留废弃矿山生态修复示范工程基本完工，完成矿山生态修复1.6万余亩。累计清理退出小水电180座。入口社区建设加快推进，“绿美雅安·熊猫家园”生态名片更加响亮。生态保护修复不断加强。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，营造林25.5万亩，治理水土流失面积156.9平方公里。动真碰硬推进生态环境问题整改，开展绿美雅安·环保攻坚专项行动，空气质量在全国168个重点城市中排第21位、连续六年排全省15个重点城市第1位，地表水环境质量优良率、重点建设用地安全利用率均保持100%。宝兴县入选中国气候宜居城市，石棉县创成省级生态县，荥经县入选美丽四川建设实践基地，天全河入选第二批省级美丽河湖优秀案例。绿色低碳发展扎实推进。出台生态产品价值实现机制试点工作方案、建设“天府森林四库”雅安实施方案，完成森林固碳增汇项目建设17.5万亩，雨城区创新森林可持续经营改革经验获全国推广。完成石棉工业园区循环化低碳化改造。全市新建绿色建筑占比达到95.5%，公共机构建筑节能改造11万余平方米，生产生活方式加快绿色转型。

　　（八）人民幸福指数稳步提高。灾后恢复重建加力提速。高质量完成“6·1”芦山地震灾后恢复重建，国道351宝兴新华隧道及路线绕避工程等94个重建项目全部完工，累计完成投资32.3亿元。“9·5”泸定地震189个重建项目完工163个，累计完成投资76亿元。宝兴县县城功能疏解23个先期实施项目完工22个，累计完成投资13.6亿元，县政府驻地顺利迁至灵关镇。“7·20”汉源山洪泥石流灾害灾后恢复重建加快推进，基础设施恢复提升、产业重建有序展开，灾区群众将“搬新家、过新年”。民生保障更加有力。坚持用工作“力度”提升民生“温度”，民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在66%以上。高质量办好48件省下市定民生实事、特别是5件人大代表票决民生实事项目。预计城镇新增就业2.4万人，农村劳动力转移就业36.5万人。社会保障体系不断完善，渐进式延迟法定退休年龄改革稳步推进，医保电子凭证激活率排全省第2、结算率排全省第3。城乡低保、残疾人“两项补贴”、困境儿童救助等兜底保障资金全部按时足额发放到位，实现应兜尽兜、应保尽保。社会事业全面发展。全国文明城市创建有力开展。川西教育中心加快建设，新增公办学前教育学位3210个、义务教育学位1140个，高考本科上线率64.6%、提升4.5个百分点。川西医养中心建设扎实推进，市域内就诊率达到94.9%，6个社区卫生服务中心和乡镇卫生院完成标准化建设并投入使用。“一老一小”保障更有力度，23家养老服务机构实施标准化建设，发放高龄津贴4600万元、惠及5.8万名老人；在全省率先出台较成体系的生育支持政策，兑现二孩三孩育儿补贴1656万元、1529个家庭获益。开展文体惠民活动5000余场（次）、服务群众超460万人（次），举行第十五届两岸电影展之台湾电影展，高水平承办国青男篮国际挑战赛，举办“环茶马古道”雅安公路自行车赛、雨城半程马拉松赛等体育赛事，群众精神文化生活更加丰富多彩。

　　（九）社会大局保持和谐稳定。防灾减灾救灾有力有序。出台加强汛期安全防范工作九条措施和避险转移补助办法，有效处置“7·20”汉源山洪泥石流灾害，有力应对“9·15”特大暴雨等多轮汛情，汛期避险转移72万余人（次）。四川省区域应急救援雅安基地正式投用。省科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”项目在雅试点，创新建设“户户响人人响”监测预警平台，“雅安随手拍”安全监管小程序上线运行。安全生产扎实有效。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，细化实施“安雅·2024”治本攻坚专项行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降26.1%、27.6%。稳妥处置“3·22”石棉森林火灾，出台加强森林草原防灭火工作七条措施。全市所有校园食堂、84%的餐饮店完成“后厨革命”规范化改造提升。重点领域风险防范有力。政府债务风险总体可控。金融机构不良贷款率保持较低水平。清理拖欠企业账款和治理欠薪工作取得进一步实效。打好保交房“攻坚战”，保交房项目交付率超90%。平安雅安建设持续加强。常态化开展矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”，矛盾纠纷化解率达到99.7%。严厉打击突出违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，全市刑事案件立案数下降23.4%、破案数上升18.3%，电信网络诈骗发案数连续3年大幅下降，网络综合治理成效明显，社会大局和谐稳定。

　　国家安全教育、国防动员、退役军人事务等工作得到加强。工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、社科联、红十字会、文联、侨联等群团组织工作取得新进展，老龄、关心下一代工作、机关事务、档案、保密、民族宗教、地方志、外事侨务和港澳台等工作扎实有效。第四次全国文物普查工作有序推进。成功入选第三批建设国家儿童友好城市名单。荣获全国民族团结进步示范市称号，宝兴县嘎日村被授予全国民族团结进步模范集体称号。

　　过去一年，我们认真学党纪、严作风、提效能，政府自身建设不断加强。坚持党的全面领导。巩固拓展主题教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，落实党中央、省委决策部署和市委工作安排更加有力有效。认真办理市委常委会会议议定、市委主要领导批办事项369项。树牢正确政绩观，严防统计数据造假，石棉县、汉源县养老项目违规问题整改坚决有力。坚持严格依法行政。健全重大行政决策制度机制，牵头起草并配合市人大常委会制定出台《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》，行政执法质量不断提升，行政机关负责人出庭应诉率保持全省前列。坚持市政府领导领衔办理人大代表建议、政协委员提案，278件建议、269件提案全部办结，满意率100%。坚持提升行政效能。建立走好网上群众路线为民服务办实事“1 1 3”工作机制，受理群众诉求17.2万件、办结率100%。顺利开展第五次全国经济普查工作。深入纠治形式主义、官僚主义为基层减负，整治文山会海、重复督查考核等问题取得积极成效。持续办好周三干部夜校，干部干事创业、奋勇争先的意识和能力明显增强。坚持清正廉洁干事。扎实开展党纪学习教育，统筹推进学习研讨、案例警示、现场教育，政府工作人员学纪知纪明纪守纪更加内化于心、外化于行，政府系统党风廉政建设进一步加强。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。建立市级“公物仓”，“三公”经费持续压减。扎实做好省委巡视反馈问题整改，推进审计监督全覆盖，风清气正的良好政治生态持续巩固发展。

　　各位代表！一路艰辛、一路奋斗，每一点进步都来之不易。成绩的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是在党中央、国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民同心奋斗、埋头苦干的结果，凝聚了社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻雅部队指战员、武警官兵、公安民警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持雅安建设发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，我市高质量发展还面临不少短板、弱项和挑战，主要是：经济总量小，回升向好的基础还不牢固，部分行业企业特别是中小微企业生产经营困难；产业结构不优，产业链韧性不强；重大项目支撑不够，基础设施投资增速放缓，民间投资意愿不强；稳就业压力较大，公共服务均衡性可及性还不够；统筹发展和安全仍面临较大挑战；政府系统部分干部能力素质与高质量发展还不相适应，等等。对此，我们将直面问题，采取有力措施切实加以解决。