2025年山西自然资源重点工作解读

　　在新时代的发展浪潮中,自然资源工作肩负重大使命。2024年,全省自然资源系统坚持守正创新推动党中央和省委省政府决策部署落地见效,目标任务圆满收官,多项工作领跑全国,在我省推动高质量发展、深化全方位转型的进程中提供了坚实的资源保障。

　　2025年全省自然资源工作怎么干?省自然资源厅党组书记、厅长,省自然资源总督察姚青林表示,今年将聚焦“两统一”核心职责,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,聚焦“两统一”职责要求、强化耕地保护责任落实、提高土地要素精准保障能力、提升矿产资源开发利用水平、加强一体化生态保护修复、推动资源惠民利民便民六大领域工作,以全面推进自然资源治理体系和治理能力现代化为目标牵引,更加突出锐意改革,更加突出融合协同,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　聚焦“两统一”职责

　　构建国土空间新格局

　　统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责是党中央赋予自然资源部门的核心职责。今年我省将继续强化前瞻策划、顶层设计和统筹协调,注重强化多规合一、规划引领和统一监管,注重强化主动沟通协调,统筹推进自然资源各项工作。

　　自然资源工作涉及方方面面,今年要持续强力推动“四个融合”。首先要推进业务融合,准确把握土地、矿产、森林、草原等自然资源整体性、系统性、基础性的特征,加强信息共享,完善工作机制,优化整合工作流程,提高业务工作整体效率。其次要推进厅局融合,加强自然资源与林草、地勘等部门的业务协同,着力解决好地类认定冲突及调查结果不统一等问题,利用统一的调查监测“一张图”,推动矿产资源勘查关键技术攻关、地灾防治体系建设等任务,形成统分结合、职责清晰的工作格局。第三要推进部门融合,在规划管理、耕地保护、找矿突破、水资源管理等方面,主动加强与发改委、住建、农业农村、财政、水利等部门的沟通,主动跨前一步,共同做成一件事,实现成果共建共享。第四要推进上下融合,建立全系统上情下达、下情上传的联动机制,增强目标任务、政策取向、工作执行的一致性,省级要发挥统筹指导作用,市级要加强协调推动,县级要注重狠抓落实,确保政策制定与执行落实无缝衔接。

　　持续提升空间“一张图”治理水平,推动形成约束有效、开发有序的空间发展格局。在健全规划体系方面,成立领导小组和工作专班,挂图作战,更好地服务中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、加快建设战略腹地和战略备份基地等区域重大战略。加快推进乡镇规划编制审批,分类提升详细规划编制质量,并加强黄河流域“一干三支”河流沿线地区分级管控,实行流域分区差异化管理。在解决空间矛盾方面,落实国土调查和林草湿荒调查监测技术标准,转变年度变更工作方式,尽快解决耕地、林地、草地等地类认定冲突,优化“三区三线”管理,落实重点项目涉及生态保护红线、城镇开发边界局部优化等要求。在强化资源整合方面,自然资源系统内的各类政务数据资源和信息系统统一纳入一张图管理,并整合各类专项资金,重点支持一张图建设。同时,统筹运用实景三维山西等测绘遥感行业技术,重点推进耕地保护和占补平衡落地上图,主动与住建、农业农村、水利等部门沟通衔接,共享数据应用成果。

　　聚焦核心任务夯

　　实资源保障基础

　　保护土地、森林、水、草地、矿产等自然资源,并推动其合理利用和可持续发展,是自然资源部门的重要管理职责。2025年,我省自然资源部门将围绕这些内容继续展开工作。

　　耕地作为粮食生产的“命根子”,其保护工作至关重要。“耕地红线一定要守住,千万不能突破,也不能变通突破。”全省将继续严守耕地保护红线,将耕地保有量、永久基本农田数量等纳入考核重点,坚持数量与质量并重。同时,强化考核结果运用,对未完成任务的地区进行约谈,对任务完成出色的重点地区给予补偿,并出台耕地保护经济奖惩政策。

　　高质量推进耕地保护,多维度统筹兼顾。通过编制全省耕地保护专项规划,优化耕地布局,有序推进耕地后备资源开发。针对永久基本农田中的不稳定耕地,按照大稳定小调整原则进行优化,促进耕地集中连片规模化经营。在落实耕地占补平衡上,改革管理方式,拓宽补充耕地渠道,今年计划新增补充耕地7万亩以上。此外,加强资金管理,开展占补平衡专项整治回头看,健全质量管理体系,改进工作方式方法,提升督察执法质效,坚决遏制破坏耕地行为。

　　土地要素保障是经济发展的重要支撑。为提高土地要素精准保障能力,各地全面推进综合供地。以国土空间规划为引领,编制增量用地计划和存量用地综合供地清单,充分挖掘存量用地,严格控制建设占用耕地。同时,改革土地管理制度,出台多项政策支持重大项目用地,稳定土地市场供应。加大盘活存量力度,强化单位生产总值耗地量考核,分类处置批而未供、闲置土地和低效用地,利用专项债券资金盘活存量闲置土地。

　　在服务保障上,深化用地保障提速增效行动,推进用地用林审批审核事项同步办理,完善矿业权相关规定,主动靠前服务重大建设项目。强化资源节约激励约束机制,参与节约集约示范县创建活动,推进集体经营性建设用地入市改革。

　　矿产资源开发利用同样要取得新进展。推进新一轮找矿突破战略行动,围绕重要能源和矿产资源增储上产,加大资金投入,完善找矿政策,拓展区块来源,实施绿色勘查,强化科技支撑。深化矿产资源管理改革,积极筹备新修订矿产资源法的实施,出台促进矿业高质量发展指导意见,推进矿业权市场配置和电子化交易。推进清洁能源开发利用,加大对油气、地热等清洁能源的政策支持,力争取得储量和利用上的新突破。

　　这一系列举措聚焦资源保障核心任务,从耕地到土地,再到矿产资源,全方位发力,既为经济社会的可持续发展奠定了坚实基础,也为未来资源合理利用勾勒出清晰的发展路径。

　　聚焦民生福祉

　　提升服务保障能力

　　今年,我省自然资源系统将继续以实际行动聚焦民生福祉,全方位提升自然资源领域的服务保障能力,在生态保护、灾害防治、不动产登记等多个方面持续发力,为人民群众创造更加美好的生活环境。

　　生态保护修复是建设美丽山西的关键环节。我省坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,全力推进各项生态工程。目前,已开工的5个国家级重大生态保护修复项目正在稳步实施,临汾、大同、忻州、朔州的历史遗留废弃矿山示范工程也在加快推进,力求完成“十四五”生态修复任务。同时,积极推动“三北”工程三大标志性战役,提前谋划申报“十五五”时期国家山水工程。在全域土地综合整治方面,出台相关实施意见,学习运用“千万工程”经验,着力解决农村地区空间布局、耕地利用、生态质量等方面的问题,努力打造可复制的山西经验。

　　资金是生态修复的重要保障。我省规范资金使用管理,充分发挥重大项目和政府投资的带动作用,利用好各类指标转让收益和政策性银行支持资金,通过政府和社会资本合作新机制,破解生态脆弱地区的绿色发展难题。此外,还强化矿山生态修复治理基金的使用效益,力争年度使用率提升10个百分点,确保有主矿山“边开采、边治理”,守护好自然生态安全边界。

　　在自然灾害防治工作中,我省把保障人民群众生命财产安全放在首位。在地质灾害防治方面,借助新技术新理念,发挥气象风险预警功能,实施隐患点和风险区的更新调查工程,提升监测预警和综合治理能力,实现隐患点的动态管理。同时,积极开展面向基层的宣传教育培训和避险演练,提高公众的防灾意识和临灾避险能力。

　　森林草原防火同样不容忽视。我省加强基础设施建设,推进防火网格化管理,深化防灭火一体化和区域联防联控机制,持续开展隐患排查整治行动。此外,积极争取国债项目支持防火道路建设,加强对林业有害生物的防控,切实做好野生动物损害的防控工作,坚决守住不发生重特大林草火灾和人员伤亡的底线,保持重大林业有害生物“零入侵”。

　　不动产登记改革也是山西聚焦民生福祉的重要举措。我省不断拓展不动产登记“晋心登”服务品牌内涵,加强窗口建设,升级“互联网 不动产登记”2.0系统,推动“高效办成一件事”等改革落地。针对集体林权制度改革、第二轮土地承包到期延包等工作,积极推动林权、土地承包经营权存量数据整合,建立部门间的联动机制,稳妥化解历史遗留问题,为群众提供更加便捷高效的服务。

　　我省在自然资源领域的一系列举措,从生态保护到灾害防治,从不动产登记到安全底线守护,每一项都与民生福祉息息相关。这些努力不仅提升了服务保障能力,更让人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。(记者李全宏)