国际锐评丨起底美国对非投资与援助的虚虚实实

　　白宫日前公布，因为要应对飓风，总统拜登推迟原打算10月中旬对德国和安哥拉的会见。个中，对安哥拉的会见，是拜登一年多前就许下的访非理睬，后因各种缘故起因一向未能成行。眼下，他的任期仅剩不到三个月，美国大选鏖战正酣，他的访非打算最终可否落地，面对很大变数。

　　这不由让人想到，美国对非洲的理睬不少，但许多沦为“空头支票”。在大国博弈加剧、环球名堂深刻调解的配景下，美偏向非洲抛出橄榄枝有奈何的用意？美方支持非洲成长的理睬，又能在多洪流平上兑现？不妨从过往和实际的维度来调查。

　　虚假的AGOA法案

　　已往半个多世纪，跟着天下大势演变，美国看待非洲的立场经验了一个重视、忽略、再重视的进程。

　　暗斗时代，为与苏联争霸，美国从上世纪50年月中期开始加大对非经济救济力度。跟着苏联溃散以及非洲国度自身成长题目，非洲在美国眼中的重要性一度下滑。到了克林顿当局时期，跟着非洲政治经济影响力加强以及美国环球计谋调解，华盛顿又开始从头思索和定位对非相关，加大对非洲资源投入，将其定位为“新型搭档相关”。从此，从小布什当局到拜登当局，美国多届当局提出和颁布了差异版本的对非政策主张或法案，试图强化美非相助。

　　个中，最有代表性的当属美国前总统克林顿2000年5月签定的《非洲增添与机会法案》（AGOA）。这份法案扩大了美国对非洲的市场开放度和普惠制优惠范畴，将零关税进入美国市场的非洲商品种类从1800种扩大到6000种，而且低落了美国入口非洲纺织品、矿产物以及农产物等的关税。之后，美国又相继推出多个针对AGOA的批改案，进一步扩大对非洲的市场开放度。今朝，有30多个非洲国度可以享受到优惠政策。

　　不外，“全国没有免费的午餐”。因为美国与非洲在经济气力、成长程度等方面差距明明，这份法案对非洲的“让利”着实是让美国更多“赢利”。

　　一方面，AGOA优惠前提下的非洲对美出口，首要齐集在少数行业和少数国度，未能到达协议初按时的“普惠”假想。好比，2021年39个受益国中，除石油规模外，约八成免税产物齐集在南非、肯尼亚、莱索托、马达加斯加和埃塞俄比亚等5个国度，大大都非洲国度受益不多。南非《邮卫报》等非洲媒体指出，AGOA除发动非洲打扮纺织业成长外，对大都国度财富成长孝顺低，在支持非洲家产化上“缺位”。

　　另一方面，相干商业布置为美国入口非洲油气和重要矿产资源、扩展对非出口、在能源等规模扩大对非投资等，缔造了制度便利。

　　按照AGOA，寻求得到优惠报酬的非洲国度必需在成立市场经济、僵持法治、促进政治多元化、反糜烂和守护人权等方面满意美方尺度。换言之，美国为AGOA提供的“优惠报酬”附加了很多政治前提，动辄以打消商业厚待资格敲打、威胁非洲国度，使它们处于倒霉职位。

　　好比，2015年，肯尼亚、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚曾对美国二手衣物加征关税，美便威胁打消四国AGOA的优惠资格，迫使除卢旺达外的三国从头开放市场。2022年1月，美国将埃塞俄比亚移出AGOA，重创该国纺织业，造成数万工人赋闲。2023年10月，美方又以所谓粉碎民主、人权为由，将尼日尔、加蓬、乌干达、中非共和国从AGOA受益国中除名。乌干达总统商业参谋非难说，美方的做法侵害了乌商业商生存，“是真正侵监犯权”。

　　欺世盗名的“洛比托走廊”

　　比起已经实验20多年的AGOA法案，美国政客现在谈起对非投资，更热衷夸耀一个新项目——“洛比托走廊”。而它，正位于拜登总统打算会见的安哥拉。

　　安哥拉地处南部非洲，西濒大西洋，长短洲首要产油国，矿产资源富厚。2023年5月的G7峰会上，美国连系盟友初次抛出建树“洛比托走廊”打算。它首要指毗连安哥拉、刚果（金）和赞比亚三国的铁路网，分成主线和支线两部门。主线从安哥拉洛比托港出发，一起向东路过刚果（金）、最终抵达赞比亚北部，根基为旧铁路的翻新改建。支线是全新筹划蹊径，以安哥拉境内铁路为出发点建树一条新线路，延长至赞比亚北部。该走廊被美总统称为“有史以来在非洲最大的铁路投资”。

　　客观来看，可以或许为非洲翻新建筑铁路，无疑是件造福非洲公众的功德。但中国当代国际相关研究院非洲研究所所长黎文涛以为，“美国当前下大力量宣传‘洛比托走廊’，现实是欺世盗名”。

　　究竟上，“洛比托走廊”并不是什么新观念。早在20世纪初，主线铁路就由葡萄牙殖民者建成，直到上世纪70年月都在行使。从此，受安哥拉内战影响，铁路损毁严峻。2006年到2014年时代，中国企业以总承包的情势参加本格拉铁路重建工程，项目总投资约18.3亿美元，从计划到施工所有回收中国铁路建树尺度。2015年2月，本格拉铁路全线开通运营。而所谓的“洛比托走廊”翻新线路与中国承建的本格拉铁路险些完全重合。

　　黎文涛以为，美国试图把“洛比托走廊”包装成美欧为非洲基建作出的孝顺，完全不切合究竟。由于它的焦点骨架中国早已搭好，中国才是名副着实的最大孝顺者。“洛比托走廊”官网上也有这样一段话：“假如没有中国投入数十亿美元重建本格拉铁路、扩建洛比托口岸，‘洛比托走廊’就没有当今的边幅。”

　　那么，美国为何重视这条线路？由于它颠末非洲最闻名的铜钴矿带，该矿带拥有环球80%钴矿储量、25%的铜矿储量和大量稀土矿藏。《社交事宜》杂志以为，美国火烧眉毛要在非洲要害矿产行业分一杯羹。

　　至于“洛比托走廊”还打算建树新的铁蹊径路，外界以为落地异常坚苦。美国计谋与国际研究中说明师卡梅伦·哈德森说，“华盛顿确实大力大举宣传了这个投资项目，但它还没有铺设一英寸的铁路。”另一方面，美西方理睬的少量投资金额首要由当局或多边机构提供，占大头的私家成本仍在张望中，项目建树存在较大资金缺口。

　　这不由让人们遐想到，已往几年，刚果（金）和赞比亚两国曾与美国、欧盟别离签定体贴备忘录，方针是在两国成立经济特区，将矿产转化为电池等低级产物。但直到此刻仍没有任何盼望。《哈佛国际评述》写道，“假如善意从未逾越体贴备忘录阶段，它们就像‘卫生纸’一样一文不值”。

　　口惠而实不至的救济

　　美国自称“环球最大对外助助国”，对非救济款式繁多。早在2022年12月美非峰会上，美国就理睬投入550亿美元支持“非盟2063议程”。据美国驻华使馆动静，本年8月，美国公布向撒哈拉以南非洲地域追加提供近5.36亿美元人性主义救济，并声称迄今为止，美国在2024财年对这一地域的人性主义救济总额已近37亿美元。