2018军官职业化制度

　　2018 军官职业化制度 军官职业化制度 军官职业化制度是国家依据军队职能和军事专业的特 点与规律，通过法定军官员额和职业军官制度，并通过相应 的选拔、培养、激励、退役等机制，为军队需要保留的军官 长期服役提供必要的制度保障。现代意义上的军官职业化制 度产生于近代英国、法国等资本主义国家，成熟于现代西方 主要发达国家，成为世界许多国家军队的普遍选择。 建立中国特色军官职业化制度这一重大命题，要求我们 认真研究探索。在世界军事变革席卷全球的大背景下，随着 中国特色军事变革和我军战略转型的加速推进，已经呈现出 军事技术信息化、军事职业专业化、军事任务多样化、军事 活动国际化的发展趋势。这“四化” ，又使军官的职业成为 知识高度密集、技术高度密集、专业高度密集的特殊职业。 上述“四化”和“三个高度密集” ，从本质上决定了我们必 须深化部队干部政策制度调整改革，走军官职业化道路。什 么是军官职业化军官职业化的定义是什么,军队全面职业化 先行者—美军对此有明确的界定。美军提出:所谓职业化， 是指出于爱好、信念而为之献身的事业。所谓职业化，英文 是 :professionalism 。这一词源于拉丁语 pro-fession ， 原意是“宣布自己的事业” 、 “发誓” 。意思不是把军官这个 职业当作谋生的职业，而是作为一种为之献身的事业来对待。 笔者 XX 年到美军考察时感受到，美国军人不是社会的高收 人群体，美国军队不以高薪等物质利益来吸引人才，而是强 调敬业精神、责任感、使命感、归宿感，强调自我管理、自 我完善。这值得我们在界定军官职业化制度内涵时借鉴。我 国的国情和军情出发。只有把我国军官的职业特点弄清楚， 才能找准构建中国特色军官职业化制度的逻辑起点。 笔者认为，中国军官职业有以下特点: ①我军是中国绝对领导下的武装集团。军官必须 高举旗帜、听党指挥，无条件地服从党的领导，个人利益服 从国家和人民的利益。党性强、政治要求高、组织纪律性严 是我军军官的首要职业特点。 ②我国军队肩负着新世纪新阶段的历史使命，军官必须 带领官兵应对多种安全威胁、执行多样化军事任务。比起外 国军队而言，我国军官的职业，服务人民的特点最鲜明、执 行非战争军事行动频率最高、应对多种安全威胁能力最强。 ③当前，我国军队建设处于整体转型期。随着军事科学 技术的发展，军队内部专业分工越来越细，军队组织和装备 技术越来越复杂，各方面工作要实现跨越式发展。我国军官 职业已经成为锐意进取、开拓创新，知识、技术和专业高度 密集的职业。 ④我国军官从事的是风险很高、强度很大、责任很重的 特殊劳动，牺牲奉献、不辱使命是我军军官的崇高职责，必 要时准备流血牺牲去争取胜利是我军军官的最大光荣和军 人价值的最高体现。 这与美军的所谓 “零伤亡” 有本质区别。 从我国军情出发军官职业化必须体现中国特色 .从不能 不考虑的因素军官职业化要全部覆盖还是部分覆盖 2 要全部 养起来还是部分养起来 2 要不要流动，怎样流动 2 对这些也 要进行全面的科学论证。笔者认为，解决上述问题，要考虑 以下几个方面的因素: 一是充分考虑我们国家的经济承受能力。实行军官职业 化制度，需要国家投人相应的资金和物质资源，国家经济承 受能力是我们必须首先考虑的一个重要因素。当前和今后较 长的时期内，我国还是处于社会主义初级阶段，这是我国最 大的国情。只有按照这个国情来决定政策，才能使军官职业 化制度与国家改革发展的步伐相协调。 二是充分考虑到建设信息化军队、打赢信息化战争对人 才的需求。未来的信息化战争，知识已成为战斗力生成的主 导因素，战场上敌我双方的较量，主要表现为信息化实力的 较量，归根到底是人才质量的较量。信息时代，知识更新很 快，技术高度发展，装备日新月异，军事要素高度融合，高 知识、高技术、高水平的军官需要长期持续地学习培养，经 验需要长期持续地积累更新。因此，按照现代军官的成长规 律，科学设定服役年限，提高人才的使用效率，是建军治军 十分重要的一个问题。 三是充分考虑到干部政策制度的衔接。就拿自主择业政 策来说，现在这个政策已经实行了 XX 年，我们要出台的军 官职业化制度必须与之衔接好。现行的自主择业政策规定， 营职(技术 9 级)以上军官服役 20 年以上才可选择自主择业。 军官职业化制度如果低于 20 年，一方面会导致干部不再选 择自主择业.使这一政策失去意义，另一方面会诱发已经自 主择业的干部攀比。因此，军官职业化的最低服役年限应为 20 年以上(不含 20 年)。类似的政策衔接还很多，应当正确 处理好历史与现实、继承与创新、当前与长远的关系，做到 瞻前顾后。 四是充分考虑到社会保障制度的基本状况和地方人事 制度改革的发展。虽然我国社会保障制度处在建立和完善之 中，但随着以人为本思想的深人，社会保障制度在医疗、救 济、保险等方面对普通公民的权益保障上将会有较大的推进， 这是实行军官职业化制度不能不考虑的。 五是充分考虑外军的有益经验。现在许多发达国家都实 行军官职业化制度， 他们在推行职业化进程中并非一帆风顺，有不少经验教 训值得借鉴。比如，世界 上多数国家规定军官服役满 15 至 20 年以后，退役时享 受退休待遇。美、俄、 日和加拿大等国军队规定服役 20 年后可作退休安置。 为什么确定服役 20 年以上 这个年限?这是许多国家经过实践和科学论证的。 军官职业化的基本制度 要实现军官职业化，必须有基本制度作保障和支撑。在 军官职业化制度的设计上，部队反映较多的问题有三个:一 个是担心军队办成大社会，包袱越背越重，不堪重负，难以 为继;二是担心军官变成“铁饭碗” ，能上不能下，能进不能 出，缺乏竞争与活力;三是担心军官职业成为一个相对封闭 的系统，难以成为集聚社会精英的平台。笔者认为，解决这 些问题，关键还是要学习贯彻好关于新形势下国防和 军队建设的一系列重要思想论述，着力建立健全以下几项基 本制度: 军官服役制度 ①对各类军官各职级服现役的最高年龄和最低年龄进 行调整.适当延长军官服役年限，提高军官培养使用效益;② 合理设计不同类别、不同层次军官的职业发展路径，提高军 官职业安全感;③实行职业军官、合同制军官等多种服役类 型相结合，提高军官队伍整体专业素养。 退役安置制度 应构建与国家干部人事制度相衔接、与实行军官职业化 制度相适应的退役安置制度。①实行部分军官职业化。②增 强自主择业政策的吸引力。以法律形式提高自主择业干部的 地位，妥善解决好就医、养老等问题，随着国家的经济发展 稳步提高工资待遇，切实增强自主择业政策的吸引力。③对 营职以下干部，继续实行计划分配的方式进行转业安置，拓 宽渠道、挖掘潜力、改进办法，并加强对军转干部的教育培 训工作，以提高其竞争能力。④实施严格的淘汰机制。除按 服役年限安排军官退役外，还根据军官的身体素质、专业素 质、 现实表现等情况作退役安排。 每年定期对军官进行考核， 连续三年考核不合格的，作退役安排。⑤成立精干的退役管 理机构。将我国现行的分散在各部门管理的离休、退休、转 业、复员军官和退役士兵安置事宜统管起来，主要负责与地 方人力资源和社会保障部门的沟通，解决军队人员的一些特 殊问题，使其真正成为退役军人之家。 文职干部制度 现行的文职干部在管理上与军官基本相同，影响了文职 干部队伍的生机和活力，应建立与国际接轨的文职干部制度。 ①在性质上与军官脱钩，没有军藉，以减少军官总员额，降 低官兵比例。②实行聘任制度.专业技术岗位聘任文职人员 实行专业技术职务聘任制度，非专业技术岗位聘任文职人员 实行职员聘任制。③建立独立的工资福利待遇体系。按照市 场经济的运作方式，对不同的人员采取不同的工资待遇等级， 以有效手段吸引保留人才。 福利待遇制度 ①以法律形式，明确军官的地位作用，切实提高军官在 军队和社会中的地位，增强军人的光荣感和自豪感。②建立 军地工资待遇比较机制，设定军官的工资待遇随着社会的发 展始终保持相应稳定增长的标准。③健全完善军事职业津贴 补贴标准体系， 真正体现作为军官从事军事职业辛苦、 繁重、 危险的特殊劳动的经济补偿。 岗位交流制度 为了使干部丰富经历，提高素质，特别是适应联合作战 需要，要加大军官交叉任职、换岗锻炼，尤其是高级指挥军 官跨军兵种锻炼的力度。师团军官，主要在本军区或军种范 围内实行机关、部队、院校三点轮换。对军以上军官，可以 考虑在陆、 海、 空、 二炮的全军军种范围内进行大范围交流。 为了贯彻关于军民结合、寓军于民的思想，还可以考 虑选调部分高级军官到地方党政机关任职并形成制度。